当前位置:首页 >> 盐业管理 >> 盐务研究

食盐批发企业入市分销参考资料:发改委相关文件

文章作者: 发表日期:2016/10/30 13:33:29 点击次数:4345 次 文章来源: 发布人:fj100

 

1、国家发展和改革委员会关于促进食盐流通现代化的若干意见(发改经贸(2003)1995号)

2、国家发展改革委办公厅关于印发推进食盐流通现代化实施方案的通知(发改办经贸〔20051073号) 

3、国家发展改革委关于印发全国制盐工业结构调整指导意见的通知(发改工业[2006]605号)

 

 

国家发展和改革委员会

关于促进食盐流通现代化的若干意见

 

发改经贸(2003)1995   OO三年十一月二十五日

 

省、自治区、直辖市及计划单列市计委(发展改革委)、盐务局、盐业公司,中国盐业总公司:

为提高食盐流通效率,降低流通成本,保障合格碘盐供应,特制定了《关于促进食盐流通现代化的若干意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:《关于促进食盐流通现代化的若干意见》

 

关于促进食盐流通现代化的若干意见

 

为提高食盐流通效率,降低流通成本,保障合格碘盐供应,根据党的十六大关于深化流通体制改革,发展现代化流通方式的精神,现就促进食盐流通现代化提出以下意见:

一、加快食盐流通现代化的重要意义

1994 年国家对食盐实行专营、开展全民普及碘盐供应以来,在国务院高度重视和各级政府、各有关部门大力支持以及盐行业积极探索、共同努力下,食盐流通现代化取得一定成效,全国覆盖城乡的食盐销售网络初步形成,食盐计划完成率和合格碘盐供应率逐年提高, 2000 年在全国范围内消除碘缺乏症的阶段性目标基本实现。但与此同时,在食盐流通中也存在一些问题:一是食盐流通的组织化程度较低。一些省份食盐专营网络不畅。二是食盐流通环节多、成本高、效率低。部分食盐经营企业管理粗放,设施条件差,手工包装仍占相当比重。全行业人均食盐销量只有 100 吨。三是食盐流向不尽合理,增加了食盐流通运输和管理成本。四是食盐流通秩序尚不规范。非碘盐、劣质盐冲击食盐市场情况仍不同程度存在。

促进食盐流通现代化,对切实解决食盐流通中存在的矛盾和问题,完善和巩固食盐专营体制,落实食盐国家计划,确保合格碘盐普及供应,实现可持续消除碘缺乏危害目标具有重要意义。

二、促进食盐流通现代化的指导思想、基本原则和总体目标

促进食盐流通现代化的指导思想是:实践三个代表重要思想,发挥食盐专营优势,树立现代流通理念,发展新型营销方式,保证合格碘盐供应。

基本原则是:一是贯彻《食盐专营办法》,满足消费者普及碘盐消费的需要;二是减少流通环节,发展统一配送,降低流通成本;三是加强质量监督,保证碘盐质量。

总体目标是:力争用三年左右的时间,通过深化改革和结构调整,构建食盐流通现代化网络体系,实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化;逐步形成全国统一,集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的食盐流通体系;推动盐行业产销企业的联合和重组,降低流通成本,提高流通效率,使人均食盐销量达到 300 吨以上。

三、促进食盐流通现代化的主要措施

(一)理顺食盐流通管理体制。各省级盐业公司对市(地)级公司实行垂直管理,逐步推进市(地)县合一,为省内盐行业集团化做好组织准备。大部分县级盐业公司要逐步改为盐业配送站(点)。

(二)推进食盐经营集团化、产销一体化进程。各省、区、市要以理顺流通管理体制为契机,以运销企业为龙头,以资产为纽带,推进产销联合,构建大型盐业集团。

(三)合理设置食盐配送中心。由中国盐业总公司统筹规划,建立国家级食盐调拨配送中心,负责省(区、市)间食盐的调拨和配送;各省级盐业公司可根据本地实际情况和合理运输半径规划经销区域,设立若干省级食盐配送中心;以配送中心为龙头,以接受食盐配送的市县盐业公司为主体、以供应区内的配送站(点)为基本单位,组建年销售量 3 万吨以上、跨地区分销经营的大型食盐流通配送公司,形成省级盐业公司统一的食盐批发经销配送网络;推广一级批发、直达零售的销售模式。

(四)充分利用社会商业设施和营销网络。盐业企业在发展现代物流过程中,要充分利用社会仓储配送设施和营销网络,发挥专业物流配送企业的作用,实行物流配送业务外包。对边远山区、农村,可采取招标形式,有控制地设立转(代)批发网点。

(五)全面实行食盐集中分装。各省级盐业公司应按照食品卫生要求,利用生产、销售企业各自优势,组织食盐集中加工分装,逐步取消食盐手工包装和县级分装。以封闭式、自动化包装保证食盐质量,以规模化降低食盐包装成本。

(六)提高食盐流通信息化水平。建立从中盐总公司到各省级盐业公司、各配送中心、各配送站(点)的信息系统,逐步实现全国产销信息一体化和网上交易,发展电子商务,提高食盐流通信息化水平。

四、提高认识,加强领导,确保食盐流通现代化工作顺利进行、

盐流通现代化是一项关系到社会稳定、消除碘缺乏危害、提高全民身体素质和健康水平的大事。各省、自治区、直辖市及计划单列市计划(发展改革)部门、食盐主管部门要高度重视食盐流通现代化工作,加强领导,加大对食盐流通现代化的政策支持,协调解决工作中出现的问题。各省可根据实际情况建立省级食盐储备,与国家级储备互为补充。

各级盐业公司要充分依靠各级人民政府,进一步解放思想,提高认识,大胆探索,统筹规划,分步实施,会同计划(发展改革)部门、盐业主管部门制定出适合本省实际情况的流通现代化发展实施方案。在实际工作中要认真处理好减少环节、撤并机构与充分利用现有设施的关系,避免重复建设;处理好人员分流与社会稳定的关系,做好分流、精简人员的思想工作和安置工作;处理好产销企业之间的利益关系,在推进经营集团化、产销一体化进程中,要兼顾产销双方的生产经营特点和利益,按照《国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》(国办发〔 2002 49 号)精神,协助财政部门及时制定统一纳税后所属地区间财政利益调整办法。

 

 

国家发展改革委办公厅

关于印发推进食盐流通现代化实施方案的通知

 

发改办经贸〔20051073 2005530

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委(计委)、盐务局、盐业公司,中国盐业总公司:

为贯彻落实国家发展和改革委员会《关于促进食盐流通现代化的若干意见》(发改经贸〔20031995号),加快食盐流通现代化进程,不断提高盐行业流通组织化程度,降低流通成本,提高流通效率,确保合格碘盐供应,制定推进食盐流通现代化实施方案。

一、推进食盐流通现代化的指导思想和基本原则

我国现行食盐专营体制对于保障全国人民群众食用合格碘盐,降低碘缺乏病发病率,提高全民族身体素质起到了决定性作用。但是,在食盐流通中仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在:食盐流通的组织化程度较低,专营网络体系不畅;流通环节多、成本高、效率低;部分食盐经营企业管理粗放,设施条件差;食盐流向不尽合理,流通秩序尚不规范。因此,必须大力推进食盐流通现代化。

推进食盐流通现代化的指导思想是:实践“三个代表”重要思想,发挥食盐专营优势,树立现代流通理念,发展新型营销方式,保证合格碘盐供应。

推进食盐流通现代化的基本原则是:第一,贯彻《食盐专营办法》,满足消费者普及碘盐消费需要;第二,减少流通环节,发展统一配送,降低流通成本;第三,加强质量监督,保证碘盐质量。

二、推进食盐流通体制现代化的主要内容

加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系,通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合,构建一批区域食盐配送中心的分销站点,完善食盐供应链;加强食盐物流信息系统建设,形成符合食盐专营的电子商务体系;积极探索构建食盐连锁经营网络。

(一)建设食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心

力争在3年内,使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100%,食盐物流配送机械化操作水平超过80%,使食盐总体流通成本(按可比价格计算)比现在下降20%,流通效率比现在提高50%。

1、食盐调拨配送中心

食盐调拨配送中心承担国家食盐计划调拨任务和储备任务,执行相应的政府定价,负责食盐的集中分装、仓储以及辐射半径内区域市场的批发和配送。食盐调拨配送中心应立足于食盐主产区,依托生产企业而建。中国盐业总公司通过食盐调拨配送中心统一经营跨省调拨食盐业务,力争两年内完成食盐调拨配送中心建设。

食盐调拨配送中心的建设主要通过两种方式完成,一是利用现有流通资源进行改建,二是在食盐生产企业附近新建。食盐调拨配送中心的选址要立足产区,其年配送能力在20万吨以上,公路运输辐射半径原则上不低于150公里,成品盐库存能力不低于一个月的销售量。建设内容主要包括:办公楼、信息机房、调度中心、原料库、分装车间、配送储存仓库以及停车场等其他配套设施。食盐调拨配送中心的建设应在2007年以前基本完成。

食盐调拨配送中心实行产权多元化,建设资金来源于企业投资人股金、国家拨款和各种贷款等。为了保证有效管理,确保国家调拨任务的完成,食盐调拨配送中心由中国盐业总公司控股。

2、区域食盐配送中心

区域食盐配送中心是食盐调拨配送中心辐射能力的延伸,具有食盐分装(部分区域食盐配送中心承担跨省调入大包装食盐的集中分装任务)、仓储以及区域市场内批发和配送等功能。中国盐业总公司要指导督促区域食盐配送中心建设。力争在三年内完成。

区域食盐配送中心的建设,以经济区划为参照基准,主要利用现有食盐流通资源整合改建,少数特殊情况下可以新建。区域食盐配送中心的选址必须是多种运输方式的交汇节点,是衔接干线运输和区域内配送、集散运输的主要物流节点,并应在土地空间上留有较大的发展余地。区域食盐配送中心的配送辐射半径原则上不低于100公里,年经销配送食盐量原则上不低于3万吨,具有分装功能的配送中心同时须具备至少一个月销量的成品盐仓储能力。

区域食盐配送中心采用股份制经营方式,鼓励各地、各级盐业企业对区域食盐配送中心交叉持股。对承担国家储备任务,由中国盐业总公司控股的,可认定为国家食盐配送中心。

(二)积极构建食盐分销网络,推进食盐连锁经营

要积极调整和优化基层盐业公司的工作职能和组织结构,有效衔接集中配送和分散零售之间的关系,逐步将地市县盐业公司改进为各区域配送中心的分销站点,形成从配送中心到广大消费者之间的分销网络。各级盐业公司可根据商标、商号、经营权等特许经营许可,结合区域分销、城市零售或农村代销的不同特点选择直营连锁、特许加盟连锁以及许可证下的代售制等不同的连锁模式,积极推进食盐连锁经营的试点。要重点推进商品形象宣传、商品包装,商品品牌、柜台设计、商品陈列和运输车辆的车体广告等的统一,力争实现食盐销售的统一管理、统一配货、统一服务,将合格的食盐快捷、安全地传递到消费者手中。

连锁经营试点要以确保碘盐供应为基础,结合当地经济发展水平和市场发育情况,以及企业自身情况,选择合适的连锁经营模式。对食盐经营不同环节,对农村地区、城市地区、发达地区与经济相对落后的山区要区别对待。对连锁经营模式的选择要实事求是,重效果而不要追求形式的简单统一。连锁经营模式试点工作,各地要在条件成熟的情况下逐步展开,不搞一刀切。中国盐业总公司应加强对各地连锁经营试点工作的指导。

(三)加强食盐物流信息化建设,构建网络管理平台

应用现代信息技术,带动盐业流通体制与机制的创新,再造业务流程,构筑信息共享、集成统一、业务模式创新的盐业物流信息管理平台是推进食盐流通现代化的重要组成部分。在现代物流中,信息是流通最活跃的因素,信息系统构建了食盐物流的中枢神经。因此,没有现代信息网络技术作支撑,就无法实现食盐流通现代化。

盐业物流信息管理平台是借助于企业信息门户技术,构筑由分销资源、物流资源、人力资源、生产、财务、协同办公和决策支持等组成的物流控制系统,以及由仓储和配送管理组成的物流作业系统所构成。系统分为三个层次,即决策层、作业层、客户层,实现订单、调拨、入库、分装、出库、配送、运输管理、库存、核算、财务、决策分析等的供应链管理与流通高度组织化的资源与信息的集合体。

食盐物流信息系统建设分为三级。

中国盐业总公司通过对各省级盐业公司的数据集成,建立中国食盐物流宏观决策支持管理信息系统,负责全国食盐计划的组织实施、物流监控、决策分析等,保证国家食盐计划和合格碘盐供应任务完成。

省级盐业公司建立食盐物流运营信息管理系统,负责本区域食盐生产、仓储、配送、结算等管理,通过数据交换与信息集成将生产、财务、人力资源管理与决策支持等构成物流信息系统,形成盐业物流供应链一体化管理。

各地市县盐业公司、配送站、特许店,通过特定账号(800电话/呼叫中心/EIP/销售系统)登陆物流信息系统,进行销售订单的填报或上传以及配送信息的查询等。实现直面终端客户营销与高效物流配送信息化管理。

食盐物流信息系统建设要实现五统一,即统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理,同时要体现先进性、安全性、实用性和可扩展性。

中国盐业总公司要积极推进全国食盐物流信息系统网络的建设,督促与指导各省级盐业公司按照“五个统一”的要求,因地制宜,制定好食盐物流信息系统规划和实施方案。

三、加快食盐流通现代化需要配套推进的几项工作

(一)发挥国家食盐分配调拨计划对食盐流通现代化工作的导向作用

随着食盐物流配送体系的建设,中国盐业总公司在执行国家年度食盐分配调拨计划中涉及跨省调拨部分时。应逐步通过食盐调拨配送中心予以落实;各省内食盐分配调拨计划应主要通过区域食盐配送中心完成。

(二)调整和优化地市县级盐业公司组织结构

地市、县级盐业公司作为食盐供应链中重要的下游环节,要在食盐流通现代化过程中承担起更重要的工作任务,转换职能,深入挖掘终端市场,深层次满足用户需求。

各级地市、县盐业公司要因地制宜,在保证现有国家食盐计划调拨任务正常执行的前提下,积极推动组织机构改革。把组织机构改革同企业改组、业务流程改造和加强科学管理结合起来,处理好改革发展和稳定的关系,通过以下两个阶段,实现组织结构的调整和优化:

第一阶段:在条件成熟的地区,改地市县盐业公司为配送中心的分销站点,取消其食盐分装业务,精简人员,转换职能。

 第二阶段:彻底转换地县级盐业公司工作职能,大力构建终端零售网络,深度挖掘市场,满足市场深层次需求。

过对地市、县级盐业公司组织结构的调整和优化,彻底实现地市、县级盐业公司的职能转换,将其从食盐分装、仓储以及纷繁的行政管理中解脱出来,使其在现代食盐物流配送体系下。更充分有效地衔接集中化的物流配送与分散化的食盐销售之间的关系,有效整合资源,深度挖掘终端销售市场,进而推动食盐流通现代化整体进程。

(三)加快建立现代企业制度,积极培育发展大型盐业集团

建立现代企业制度是推进食盐流通现代化的重要制度保障。要力争用35年的时间,使中国盐业系统的企业普遍建立起现代企业制度,构建起公司法人治理结构的基本框架。大力推进人事制度、劳动用工、薪酬分配三项制度改革,建立和完善企业约束和激励机制,吸引新型管理人才,提高全员素质。积极推行股份制改革,倡导经营者持股,实现投资主体多元化。

建立现代企业制度,一是要明晰产权,构建公司法人治理结构。在2006年之前,进一步明晰各级盐业企业的产权主体,系统建立和完善公司法人治理结构。在落实专营计划的基础上,各级法人企业独立核算、自主经营、自负盈亏。二是加快股份制改造。在全国范围内积极推进盐业企业的股份制改造,逐步实现盐业企业的股权多元化和利益主体多元化。在壮大企业资本的同时,最大程度地激发企业活力和员工积极性。在不断完善资本结构和改善经营状况的基础上,力争2008年左右实现中国盐业集团整体上市的目标。三是要深化三项制度改革。2006年年底之前,通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革,最终实现精简机构、减员增效的目的,在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系。

积极培育和发展中国盐业大企业集团,大力实施品牌战略,打造中国盐业品牌。要通过并购、重组等市场手段联合各级盐业公司、配送中心和零售网点,建立以资本为纽带的中国盐业企业集团。通过集团化运作和统一的战略发展规划,强化对全国盐业市场的统一规范经营,提高决策水平,节约管理成本,构建企业文化,实施品牌战略,提升核心竞争力,实现资本增值。

(四)加强食盐流通现代化的培训和学习

要结合实际,制定培训计划,编制培训手册,组织学习食盐流通现代化的相关文件和知识、岗位技能,加深理解,有力保障食盐流通现代化的全面推进。

推动食盐流通现代化是一项复杂的系统工程。中国盐业总公司要充分发挥行业龙头作用,做好统一设计、整体规划、分类指导、加强培训等工作,为建设国家调拨、区域配送物流中心提供培训指导、信息系统、建设标准等支持,积极参与,率先垂范。各级盐业公司要进一步解放思想,统一认识,转变观念,加强学习和培训。要与当地有关部门做好沟通汇报,形成通力合作、齐抓共建的良好局面。要抓紧制定适合本地实际的食盐流通现代化实施方案,在中国盐业总公司的整体规划和统一协调下,狠抓落实,确保食盐流通现代化工作实现预定目标。

 

 

国家发展改革委关于印发全国制盐工业结构调整指导意见的通知

 

发改工业[2006]605  20051118

 

各省、自治区、直辖市发展改革委、经委(经贸委)、盐业管理办公室、盐务局、盐业公司、中国盐业协会,中国盐业总公司,国务院有关部门、有关银行:

盐是人民生活的必需品,也是化学工业的基本原料,在国民经济和社会发展中占有重要地位。长期以来,制盐工业已经取得了长足进步;但是,行业中存在的企业经济规模小、技术装备落后、资源利用率低、市场竞争力弱、经济效益差等结构性矛盾和问题仍然比较突出。

为全面贯彻落实科学发展观,加快转变经济增长方式,推进产业结构优化升级,建设资源节约型、环境友好型社会,更好地发挥政府宏观调控和企业的市场主体作用,引导和促进制盐工业健康发展,依据国家有关法律法规和产业政策要求,结合我国制盐工业的实际情况,我委会同有关部门组织制订了《全国制盐工业结构调整指导意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各地要根据该意见的要求,将制盐工业结构调整工作列入当地总体产业调整规划中,做好规划、协同配合、突出重点、分布实施,实现结构调整的目标。

该意见自发布之日起开始执行,由国家发展和改革委员会负责解释,并组织实施。

附:《全国制盐工业结构调整指导意见》

 

全国制盐工业结构调整指导意见

 

  盐是人民生活的必需品,也是化学工业的基础原料,广泛应用于其他行业属资源性产业,在国民经济中占有重要地位。而以食盐为载体,通过食盐加碘普及碘盐供应,是我国实现消除碘缺乏病目标,保障人民身体健康的有效措施,是党和国家赋予盐行业的特殊任务。但是,企业组织结构、产业结构、产品结构、区域布局不合理等问题在盐行业中普遍存在,已严重制约盐行业的健康发展,导致行业资源利用率低,整体竞争力落后,经济效益差。通过结构调整振兴制盐工业,是保障盐行业健康有序发展的重要举措。十一五期间,必须树立和落实科学发展观,抓住重要战略机遇期,以结构调整为中心任务,采取各项有效措施,全面提高行业核心竞争力,加快制盐工业的发展,更好地满足国民经济建设和社会发展的需要。

一、制盐工业结构调整的重大意义

 (一)我国制盐工业经过建国以来50余年的发展,已形成位于东部沿海的10个海盐区、中南和西南的10个井矿盐区和西北的3个湖盐区。改革开放以来,通过科技攻关和技术改造,不断改进生产工艺、技术、装备水平,结构调整有所进展,综合利用初见成效,产品质量稳步提高,盐的总产量以年均58%的速度持续增长,已由建国初期的年产不足300万吨增加到2004年的4200万吨,年产量和需求量均居世界第二位。以食盐加碘,防治碘缺乏病为主要内容的食盐专营工作不断取得新的进展,上世纪九十年代末,国家投资近10亿元的加碘盐工程,建成年产818万吨的碘盐生产和加工能力,保证了合格碘盐的生产和产品质量,碘盐覆盖率达到95%以上,对实现我国消除碘缺乏病阶段性目标发挥了极其重要的作用。

(二)当前,制盐工业普遍存在企业多、小、散、弱的粗放型经营状况,生产技术及装备水平薄弱、资源浪费严重、产品品种单一、附加值不高、劳动生产率低、经济效益差,整个行业缺乏核心竞争能力。海盐区抗灾能力弱,生产波动性大,产品质量难以提高,卤水资源浪费严重;井矿盐区产品能耗居高不下,岩盐开采率低;湖盐区受运输条件限制,无法发挥资源优势,综合利用水平低。这种落后的生产状况严重制约了制盐工业的健康发展,对增强行业整体竞争力,安全有效地满足国内化工行业市场需求和人民生活需要造成诸多不利影响,已不适应社会主义市场经济的要求。

(三)《国务院关于投资体制改革的决定》已将制盐项目列入政府核准的投资项目目录。但目前,相应的行业准入标准低,部分地区和企业出现了违规建设、盲目扩大盐产能的趋势。因此,通过结构调整,规范企业投资行为,加强政府对制盐生产能力的宏观调控,引导行业提高技术水平是十分必要的。

    (四)我国国民经济快速发展,人民生活水平日益提高,为盐产品提供了广阔的市场需求和强劲的发展动力;科学发展观深入人心,市场竞争氛围增强,为结构调整创造了良好的外部环境。积极应对经济全球化挑战,抓住新的重要战略机遇期,加快结构调整步伐,对推动制盐工业持续、健康、协调发展具有十分重要的意义。

二、指导思想、总体目标和基本原则

(五)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,坚持科学发展观,以结构调整为突破口,以体制创新为保障,转变经济增长方式,构建节约型发展模式,提高核心竞争力,推进制盐工业健康发展;在保证合格碘盐供应的同时,全面构建起结构优化,布局合理,效益提高的新型制盐工业体系。

(六)总体目标

 2010年,我国制盐工业结构调整取得实质性进展,发挥区域优势,合理产业布局,有效满足国民经济和社会发展需要;形成若干具有核心竞争力的大型盐业企业集团,优化资源配置,依托大型制盐企业集团建立稳定有效的食盐供应体系;通过技术创新和结构优化,以盐的终端产品为目标,延长产业链,调整产品结构,开发高附加值产品,提升行业的整体效益;提高资源的综合利用率,促进盐、盐化工、卤水养殖的共同发展,增强行业综合实力;引进循环经济发展模式,实现盐业资源的合理开采和综合利用,提高行业经济的运行质量,提高国际竞争力。

(七)基本原则

1、合理调控总量,保证有效供给。以市场需求为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。合理控制制盐生产能力的增长,坚持发展增量与淘汰落后产能相结合,避免产销失衡,引导、满足和丰富市场需求。

2、协调区域发展,有序调整布局。合理配置资源,优化生产布局,充分考虑资源利用、能源供给、市场分布、环境容量、交通运输等综合因素,稳定发展海盐,有序发展井矿盐,按需发展湖盐。

3、优化产业结构,改进发展模式。以技术创新与传统制盐工业结构调整相结合,积极研发和采用现代高新技术和先进适用技术,大力提高盐业资源的合理开发和综合利用水平,注重清洁生产和节能生产,使卤水化工、水产养殖、盐田生物产业成为制盐工业新的经济增长点,达到质量、结构、效益、环境的协调发展。

4、稳定食盐专营,保证碘盐供应。建立依托优势制盐企业的食盐供应体系,实施食盐流通现代化,以食盐专营保障全国合格碘盐的供应。

    5、深化体制改革,促进机制创新。按照现代企业制度的要求,实现政企分开,加快制盐企业改革的步伐,促进国有企业的改组和改制,培育法人治理结构健全、拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团,为结构调整奠定坚实的体制基础。

三、加强宏观调控,保持总量平衡

(八)制定总量及分省控制目标。主要通过现有企业的扩建和技术改造,合理增加产能,保证市场供应。全国制盐生产能力由2004年的4740万吨,控制到2010年的6500万吨(包括600万吨液体盐),年增幅控制在5%以内。

(九)根据盐区特点,发挥各自资源优势,明确产业方向。海盐发展以化工用盐为主,北方海盐应稳定生产面积,重点通过提高单位面积产量实现原盐的稳产高产;改善制盐工艺,提高原盐质量;大力发展卤水化工和盐田生物产业;南方海盐应逐步缩小产能。井矿盐要有序发展,注重采用高效、防腐设备节能降耗,提高岩盐采出率和自控水平;根据市场条件,适当增加液体盐比重;实现卤水净化、盐硝联产和热电联产,防止低水平重复建设。湖盐以盐湖资源开发为主,通过改善运输条件增加市场供给量;保护湖区环境,重点发展钾盐、锂盐、镁盐等高附加值产品。地下卤水(主要分布在山东莱州湾)资源要合理适度开采,加强综合利用。

四、促进企业组织结构调整,培育和发展大型盐业企业集团

(十)逐步改变制盐企业多、小、散、弱的落后状况。2010年前,要逐年关闭、淘汰各盐区经济规模以下的独立经营的制盐企业,具体规模为:海盐年产30万吨,井矿盐年产10万吨,湖盐年产10万吨。坚决取缔违法营业的盐场(厂)。

(十一)培育和发展大型企业集团。鼓励大中型盐碱企业形成紧密联系,建立战略联盟,相互参股,共同发展;鼓励大型制盐企业兼并、改造中小型盐场(厂),建立跨行业、跨区域、跨所有制的大型企业和企业集团。鼓励大型制盐企业建立自己的知名品牌,通过扶优限劣,优化企业组织结构,提高产业集中度。排名在前20位的生产企业,其制盐生产能力由2004年占全国总产能不足50%提高到2010年的60%以上,食盐定点企业由现在的121家调整到50家以内。

(十二)积极探索国有资本的多种有效实现形式,发展混合所有制经济。积极推行股份制改革,实现投资主体多元化。鼓励制盐生产企业吸引国内各类资本,加快建立现代企业制度的步伐,建立和完善公司法人治理结构,积极探索国际化经营的有效途径,增强开拓国际市场的能力。

五、积极推动盐业科技进步,加大技术研发力度,促进行业新工艺、新技术、新设备的产业化进程

(十三)对制盐工业亟需解决的关键技术及先进适用技术要积极研究,加以推广,提高盐行业工艺、技术及装备水平,重点是:

北方海盐大型收、运、储成套设备的应用;

北方海盐塑苫技术及设备;

海盐卤水提取钾、溴、镁及其深加工的新技术;

利用盐田生物调节技术提高海盐的单产和质量;

引进和消化吸收海盐的洗盐技术及设备;

盐田生物(卤虫、盐藻、螺旋藻、轮虫等)的增养殖和深加工技术;

井矿盐新型蒸发器及关键设备的研究;

制盐设备耐腐蚀材料的优选及推广;

大面积连通井组提高采出率的开采技术;

岩盐水溶开采及制盐过程的自动监测和控制技术;

盐硝联产技术的推广及应用;

盐湖补水技术;

盐湖卤水资源综合利用提取钾盐、锂盐新技术。

(十四)鼓励现有制盐企业推广、采用高新技术及先进适用工艺、技术和装备进行技术改造。新建装置及设备应按最新工艺技术要求进行优化设计。

(十五)重点扶持专业科研院所、教育、勘察、设计单位的技术研发平台;鼓励大型企业集团建立企业研发中心,推进产、学、研的联合协作,加快科技成果的转化,建立成果产业化试验基地。同时在大型制盐企业建设结构调整成果示范基地,并给予必要的资金支持。

 (十六)注重清洁生产和节能生产。海盐区推行苦卤综合利用、盐田生物技术应用、海洋化学资源综合利用,逐步实现零排放;莱州湾地下卤水资源进行保护性开采,实现盐溴联产,综合利用;积极研究盐穴用于储油、储气等可持续利用;加快盐硝联产技术的引进和消化吸收,推广卤水净化、分效预热、热电联产等节能技术;加强湖盐区的环境保护,提高卤水综合利用水平。

(十七)按照《国家职业标准》有关制盐企业工人技术技能等级要求,建立和完善企业职工培训制度,组织和引导企业开展多层次、全方位的职工技术培训和继续教育,加强职工技能培训,提高职工队伍素质。

六、开发多品种盐,优化产品结构,建立制盐工业新型产业格局

(十八)把盐业独有的资源优势转化为效益优势,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机结合。根据本地区和本企业的资源条件和外部环境,形成特色化、差异化主导型产业格局。支持资源综合利用率高、环保和支农项目,并在税收方面给予优惠,引导和扶持其健康发展。卤水化工、水产养殖、盐田生物及其他多种经营产业在盐业经济总量中的比重由目前的15%达到40-50%;卤水化工产品总量由目前150万吨达到2010年的300万吨以上。

(十九)大力研发盐的系列产品,提高产品附加值。重点发展畜牧盐、公路化雪用盐、医药用盐、各类生活用盐、高纯度工业盐等。根据制碱业的需要,重视液体盐的开发和建设。到2010年,盐的新品种要由目前的不足百种达到200种以上。井矿盐中液体盐比重由2004年的12%提高到20% 以上。

在生产、经营和开发盐产品的同时,要制止盐产品,特别是普通生活用盐的过度包装。

七、构建依托优势制盐企业集团稳定的食盐供应体系,推进食盐流通现代化,保障人民生活需要

(二十)食盐定点企业向优势企业集团集中,食盐生产计划向优势企业倾斜。鼓励定点生产企业开发多品种食盐,提高产品附加值。

(二十一)防治碘缺乏病是一项长期任务。食盐作为特殊商品,关系到人的生命安全和社会稳定,必须高度重视。理顺食盐流通管理体制,推进食盐经营集团化、产销一体化进程。贯彻实施《食盐流通现代化实施方案》,加快推进食盐流通现代化,建立新型的食盐市场供应体系,切实保证合格碘盐安全有效供应。

八、严格实行核准制,引导、规范制盐工业健康有序发展

(二十二)严格实施制盐项目的核准制。新建、改建和扩建制盐项目,需由国家发展改革委核准,坚决防止低水平重复建设和盲目投资建设。

(二十三)盐业生产布局上,不谋求生产规模的单纯扩大,以可持续发展(生产)为主要考虑因素,原则上不鼓励单独新建盐厂。主要依托现有制盐企业,结合兼并、重组,在资源、原料、运输、市场消费具有比较优势的地区进行改造、扩建。改扩建项目新增能力要和淘汰落后的生产能力相结合,优先支持盐碱同步配套项目建设。

(二十四)在总量控制下,新建、扩建和改建的制盐项目,其规模、布局、工艺及装备、能源消耗、产品质量和资源综合利用等指标必须符合下列相关指标要求。

生产规模。海盐场应达到80万吨以上,海水制盐生产面积单产达到80-100/公顷;真空制盐厂年产能达到60万吨以上;湖盐场年产能20万吨以上。

劳动生产率。北方海盐企业劳动生产率达到1000/.年以上,井矿盐企业劳动生产率为3000/·年,湖盐企业劳动生产率为1500/·年以上。

工艺与装备。北方海盐区推广应用塑苫技术及设备,结晶池塑苫率达到80%以上,应用大型收、运、储成套设备,机械化率达到80%以上;井矿盐区采用盐硝联产、分效预热、热电联产工艺和技术,全部采用计算机集散控制技术、卤水净化和自动化包装;湖盐区积极推广采盐机和采盐船,机械化采收率达到80%以上。

综合利用和能耗。北方海盐企业苦卤利用率达到50%以上(含地下卤水制溴后母液);井矿盐企业全面实现可控的矿山开采,岩盐矿石的采收率由15%左右提高到25%,吨盐综合能耗为140公斤标煤。

产品质量。工业盐、食盐达到最新国家标准,提高产品质量档次。特殊用盐满足用户要求。

(二十五)现有企业必须采取有效措施,在2010年前逐步达到上述相关指标要求,2010年末仍未达标的企业要限期整改或关闭。新建、改扩建项目达不到上述相关指标要求的,一律不予核准。

(二十六)对不履行核准制和不符合本指导意见的项目,国土资源部不予办理土地使用手续,工商管理部门不予登记,商务管理部门不批准合同和章程,金融机构不提供贷款和其他形式的授信支持,海关不予办理免税进口设备手续,质检部门不予颁发生产许可证,环保部门不予审批项目环境影响评价文件和不予发放排污许可证。

九、完善法规政策环境,加强组织领导,提升行业总体竞争力

(二十七)发挥标准化在提升行业整体竞争力中的作用,提高相关产品质量的国家标准、行业标准和企业标准的等级,加快制订《制盐工业排污标准》,提高行业准入标准,使标准成为实现产业升级、结构优化的桥梁,提高参与国际竞争的能力。

(二十八)各级政府应帮助承担大型制盐企业集团解决剥离企业办社会职能等历史包袱,国有资产管理部门要积极推进国有资产重组,财政、税收、金融、土地、环保等有关部门对减员、减债、减负,实施政策性破产、主辅分离等方面给予必要的政策支持,为促进大型国有企业的改革创造良好的外部环境。

 

(二十九)各地方政府部门要认真执行指导意见,做好本地制盐工业的宏观指导和调控工作,采取配套措施,有序推进制盐工业结构调整。各地盐业主管部门要根据结构调整总体方案和地方政府的意见,制定本省(自治区、直辖市)的制盐行业结构调整规划,依靠地方政府,分解目标,具体落实。

  

链接

 

1、食盐批发企业入市分销参考资料:食盐批发的物流

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28226 

 

2、食盐批发企业入市分销参考资料:发改委相关文件

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28223 

 

3、食盐批发企业入市分销参考资料:省市县食盐配送

http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=28224 

 

4、食盐批发企业入市分销参考资料:盐业运销的实务

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28225 

 

5、食盐批发企业入市分销参考资料:食盐二批商限制

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28307 

 

6、食盐批发企业入市分销参考资料:代理批发商合同

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28306 

 

7、食盐市场批发入市分销参考资料:零售业态的分类

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28227 

 

8、食盐市场批发入市分销参考资料:盐政监管分销商 

http://blog.sina.com.cn/s/blog_e09cd50e0102xx4v.html

 http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=28340 

 http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=26995

http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=27781

 

 

 

单位地址:北京丰台区莲花池中盐大厦
版权所有©1999-2019中国盐业协会
京ICP备09095416号-3