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学习笔记:部委落实盐业体制改革工作通知的思考

文章作者:壹佰 发表日期:2017/4/9 21:12:58 点击次数:3412 次 文章来源: 发布人:fj100

 部委发改办经体〔2017604号《通知》http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=29173,为进一步落实《方案》精神,保证食盐安全,维护市场秩序,促进公平竞争,释放市场活力,进一步做好盐业体制改革工作,提供了具体实施盐改在制度上的规范保障。

604号《通知》是食盐批发专营改革初始一项承先启后的重要举措,提出了近期深入推进盐业体制改革的整体要求,对抓紧完善和清理地方涉盐法规体系、加快推进政企分开和完善食盐专业化监管体制、落实盐改跨区经营政策以积极释放市场活力、布置开展食盐质量安全专项检查提出了四方面的具体要求,特别是针对当前跨区经营食盐批发中存在的七项重大问题给予了解疑答惑,各方悬浮心理落定。221日电视电话会议后业内人士众盼所归的604号《通知》终于在47号落地,大家深夜和周末加班,得出了只有依法按规经营才是食盐专营正道的结论结合食盐批发经营和盐政监管工作实际加紧学习,结合本单位实际快速反应制订贯彻落实的策略。现就初读的学习体会和思考笔记提供盐政同仁参考。

 

一、深入推进盐业体制改革务必增强“四个意识”的再学习

 

201671日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话中强调:“我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”

 

二、相关涉盐法规完成修订前国家有关规定的三关的认识 

 

有关部门:国务院《盐业体制改革方案》明确的“各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。这个司法除司法行政机关、政府法制机构外。其中等字包括抄送机关如中央编办、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、农业部、商务部、国资委、海关总署。604号《通知》在这里指前述部门的对口省级部门。

相关法规:指行政法规如国务院《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,和地方性盐业法规如《××省盐业管理条例》等。

有关规定:一是国务院《盐业体制改革方案》。二是与盐改《方案》相关的国家法律、行政法规如《食品安全法》、《公司法》、《税收征管法》、《道路运输条例》、有关国家标准等。三是部委组织实施盐改方案的具体应用解释和规范性文件,包括部委改经体〔20162652号、发改经体〔20162669号、发改价格〔20162032号、工信厅联消费函〔2016585号、发改电〔2016488号、工信厅联消费〔2016211号《通知》等系列具体实施《方案》的规范性文件。

 

三、市县食盐专业化监管方案杜绝二传手两张皮的理解

 

这里所讲二传手不是排球场上的二传手,主要指工作中仅按环节简单上传下达不干实事。两张皮是本来按规定动作做的话应该是同一现象,结果动作走样存在两种或者多种表现,这样的现象称之为两张皮现象。基层食盐监管方案杜绝“二传手、两张皮”现象,务必要求市县食盐专业化监管要落到实处,有机构和专人以专司食盐监管,防止机构有牌统管实际无人管的现象出现。

 

四、政企分开职能移交前防止出现监管真空地带的理解

 

真空地带,指在政企分开的分离过渡期间,现有政企合一监管机构因盐业公司业内竞争市场化后,职能移交前可能出现的食盐监管可能缺位的情况,需要在经常性督导的同时辅之以必要人头、执法经费。一方面行政执法经费如不能由财政合理保障,盐业公司改革后效益锐减导致现有食盐监管机构缺乏经费来源,可能无法按部就班地开展公正且公平地工作。另一方面职能移交前需要统筹解决好改革所涉及三级的编制调整及其经费来源和原有食盐监管机构的人员安置等问题,如未能统筹解决好也会影响食盐监管工作的正常开展。

 

妥善解决市县两级编制调整和人员安置,善待现有盐政执法队伍的必要性。发改委盐业办贺燕丽副司长2007717日在全国盐政工作座谈会上的讲话指出: 目前,盐行业拥有2.6万人的盐政执法队伍。食盐专营十年以来,各级盐业管理部门,在地方政府大力支持下,按照《食盐专营办法》和盐业有关法规要求, 相继制订和完善了地方配套法规、规章,形成比较完整的法规体系,并结合本省情况,坚持依法执政,开展专项整治市场活动,有力地打击劣质盐、非碘盐、工业盐对食盐市场的冲销,维护了食盐专营,保证了食盐市场管理和供应的基本稳定,发挥出巨大作用,取得可喜成绩。十多年中,盐政执法人员因公受伤百余人,牺牲15人。仅2005年由国家工商总局牵头、国家发改委、公安部、卫生部联合开展的“整顿和规范盐业市场秩序”行动中,查办各类涉盐案件10494件,没收违法盐品1.65万吨,案件总值3361万元,罚款663万元,向司法机关移送案件180起。盐政执法队伍的建立为合格碘盐普及,保证食盐市场秩序做出了巨大的贡献。在此我代表国家发展改革委盐业办对长期战斗在食盐专营第一线,奋力拼搏,开拓进取,扎实工作,不怕流血牺牲的从事盐政执法工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。

 

四、规范食盐物流方式对三不四应和四条件的认识

 

(一)食盐物流三不:一是食盐批发企业不得弄虚作假。二是不得与无道路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送合同。三是不得转卖转批食盐。

(二)食盐物流四应:一是经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围。二是应拥有必要的运输工具和仓库。三是应履行配送合同做好食盐配送服务。四是食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。

(三)食盐物流四条件:一是委托前提食盐批发企业不得弄虚作假,如不得找挂牌空壳公司配送食盐,要找物流企业配送食盐。二是从事物流经营其营业执照具有相应项目的经营范围。三是持有交通运输监管部门颁发的道路运输经营许可证。四是应拥有必要的运输工具和仓库,这个自建物流系统和第三方物流企业来说这个必要二字有可能区分就大了。现代汉语词典解释是,不可缺少,非这样不行。

 

食盐批发销售后通过物流到达终端方式,须相应依法按规约束。如:

1、自建物流系统如海尔、京东自营物流为例,除依法登记经营外,包括干线运输、分仓、最后一公里配送三部分,可以按物流行规部分部分自建和分段委托其他货物运输经营者承担送货业务。如分公司经营其直接批发食盐的送货符合食盐流通现代化意见则可,要找资格第三方物流企业就无必要了。

2、国有国法,行有行规。第三方物流企业以邮政、三通等受托物流、淘宝委托配送为例,就要求比较严格了,需要参照《第三方物流企业服务质量要求》(GB/T24359)、《物流企业分类与评估指标》(GB/T19680)和发改委有关社会物流规定识别并认定了,关键是销售订单得到后方可配送,不能先配后售违背商业常识。

分析:跨区经营资质不具备“必要”条件的第三方物流单位,如确存在问题就需规范,制止第三方物流单位以壳牌再委托、挂靠资格企业的其他食品经营及货运经营者,来承担最后一公里的以配代批(不是单纯配送)行为,这是管控人和相对人的当前矛盾焦点所在。在盐改过渡期间尤其是今年底前应拨乱反正,需要依法按规识别并纠正,规范批配分流各行其道,着力于食盐批发溯及食盐生产主体的规范。

毕竟,食盐专营跨区批发由物流企业或名义物流企业代替,确不是这一次进入中国盐史中的盐改革命“以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育一批具有核心竞争力的企业,逐步形成符合我国国情的盐业管理体制”初衷三通配角们不能一平京东和淘宝者卖主众。

 

五、食盐批发开具增值税发票或符合规定的销售票据关联

 

(一)增值税发票和发票。国务院《发票管理办法》第三条 本办法所称发票,是指在购销商品,提供或者接受服务以及从事其他经营活动中,开具、收取的收付款凭证。

 

依据《发票管理办法》第二十一条 税务机关是发票的主管机关,负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。 单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中,应当按照规定开具、使用、取得发票。 发票的管理办法由国务院规定。增值税专用发票

第二十二条 增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制;其他发票,按照国务院税务主管部门的规定,分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。 未经前款规定的税务机关指定,不得印制发票。

 

(二)食品进货(销货)查验制度。目前各地工商、食品药品监管部门对销货(进货)票据作了不少规定,随着明年食盐质量监管职能移交,食盐批发作为食品流通主体履行法定责任,应当自觉执行食品监管有关销售票据及食品质量追溯的一般性规定。

 

依据《食品安全法》第五十一条 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

第五十二条 食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者,应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验,检验合格后方可出厂或者销售。

第五十三条 食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明(以下称合格证明文件)。

食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

实行统一配送经营方式的食品经营企业,可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件,进行食品进货查验记录。

从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度,如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

 

(三)购货凭证或者服务单据。索票制度除发票外,还有购货凭证或者服务单据等。

 

对照《消费者权益保护法》第二十二条  经营者提供商品或者服务,应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据;消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的,经营者必须出具。

 

六、跨区经营信息告知公示四不得禁和三应提供的理解

 

跨区经营信息告知公示四不得禁和三应提供,属于方便有关部门履行监管职责而作出的一项盐业主管机构采集食盐跨区经营资质信息的程序性规定,是一种事中事后监督措施。

(一)实施四不得禁,省级盐业主管机构以企业主要信息(企业资质及食盐品种)均要公示,不影响其进入销区市场。属于部委公布名单内企业对照许可证载明品种没问题的要公示,不能以四种理由不公示而行审批权利。当然,要实事求是的公示,没问题的要公示,有问题的指出后将问题一并公示,整改后取消问题公示。因此,企业主要信息公示也不表示认可其载明的品牌品种规格、标准合规。

(二)实施三应提供,是对食盐批发后通过方式(物流形式和分公司、销售网点)信息,进入企业应主动提供当地市、县盐业主管机构,目的是争取其帮助规范。作为事中事后监管措施,对提供或不提供的也不影响其进入销区市场,只不过进入后地接事中事后监管有三种方式,一是按规定应提供而不提供食盐批发销售后三种通过方式资质信息的可以责令限期改正,二是认为涉及批发经营不规范的也可以建议整改完善,三是认定涉嫌批发经营违法违规的可以依法按程序查处。

四不得禁和三应提供是一种监管程序措施,使企业规范和自律行为能主动得到地接监管帮助,发挥管批双方沟通和自律的互动作用。对此参照的总体监管和规范依据及思路,是《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)及其双告知一承诺。

 

六、涉及食盐质量检测及食盐检测机构的机理探究

 

(一)食品安全标准主管部门由《食品安全法》第二十七条规定。

 

《食品安全法》第二十七条 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布,国务院标准化行政部门提供国家标准编号。

 

(二)盐品出厂自检标识合格证具有合法性。

 

《食品安全法》第八十九条 食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验,也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

食品行业协会和消费者协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的,应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。

 

(三)有资质食盐检测机构的相关规定。

 

《食品安全法》第八十四条 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。但是,法律另有规定的除外。

食品检验机构的资质认定条件和检验规范,由国务院食品药品监督管理部门规定。

符合本法规定的食品检验机构出具的检验报告具有同等效力。

县级以上人民政府应当整合食品检验资源,实现资源共享。

相关释义:食品安全法规定,食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构,可以依照本法继续从事食品检验活动。根据上述规定,有权授予食品检验机构资质的部门和机构,包括食品安全法施行前已经批准设立了食品检验机构的国务院有关主管部门,如国务院卫生部门、农业部门、食品药品监督管理等部门和国务院认证认可监督管理部门确定的认证认可机构。目前,卫生系统共有2560个食品检验机构,设在各级疾病预防控制中心。质量监督部门约有2900个食品检验机构,其中有48个国家级食品检验中心,47个副省级以上城市的食品质量检验所,360多个市级、2400多个县级食品检验机构。农业系统共有317个食用农产品质量安全检验检测机构,其中有134个国家级、部级的食用农产品质量安全检验检测中心。食品药品监督管理部门共有105个药品检验所取得了食品检验机构的资质认证。

面对这样一种现状,食品安全法一方面允许目前已经存在的,由卫生部、农业部、质量监督、食品药品监督等部门批准设立的食品检验机构在食品安全法施行后继续从事食品检验机构,以避免法律出台后,由于管理体制的变化而对食品检验工作产生大的波动;另一方面,食品安全法也明确了今后食品检验机构管理体制的原则,即除了法律另有规定外,法律施行后新设立的食品检验机构,只能依法进行资质认定,其他部门无权再批准设立新的食品检验机构,以避免出现多头审批检验机构的问题。

 

(三)国家规定的食品质检异议复检机构。

 

《食品安全法》第八十八条 对依照本法规定实施的检验结论有异议的,食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请,由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。

采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测,被抽查人对检测结果有异议的,可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。

 

(四)部门组织食盐质检委托的专业食盐检测机构。

1、行业内国家级食盐专业检测机构。 

 

如国家轻工业海湖盐质量监督检测中心现国家盐产品质量监督检验中心(挂靠于天津中盐工程技术研究院)、国家轻工业井矿盐质量监督检测中心(挂靠于四川久大盐业集团公司)。

 

2、行业内省级食盐专业检测机构。 

 

如云南省盐业产品质量检验站、江苏省盐业质量监督检测站等(前者归口省工信委、后者归口于省盐业集团公司、省盐务管理局)。

 

3、质检部门、食药监部门、卫生计生部门、农业部门、认监委等依法认定的食品包括食盐的检测机构。 

 

如自贡、淮安的国家盐化工产品质量监督检验中心等。

 

(五)国务院盐业主管机构等有关部门公布的复检机构名录。

1、目前国务院盐业主管机构尚未公布复检机构名录。

2、此前,国家认监委、食品药品监管总局、卫生计生委、农业部公布多批食品复检机构名录及变更部分食品复检机构信息的公告。

 

七、企业标准同时报全国盐业标委会在相关网站公布的理解

 

结合盐行业实际,增设了食盐企业标准在省级卫生部门公布的基础上归口再公布的事项。前者实施行政备案审批权力,后者是为盐业企业质量标准公示的服务,便于监管层和企业、公众查询。设置后者的原因之一是目前相当部分非企业食盐食品安全原标准或企业食盐食品安全标准省级卫生部门尚未公示,需要检索查询无门。

 

食品安全企业标准的备案和公示

《食品安全法》第三十条 国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,在本企业适用,并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。

第三十一条 省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准,供公众免费查阅、下载。

对食品安全标准执行过程中的问题,县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。

全国盐业标准化技术委员会介绍

20078月国家标准化管理委员会批准成立全国盐业标准化技术委员会。全国盐业标准化技术委员会是从事盐业标准化工作的技术工作组织,受国家标准化管理委员会和中国轻工业联合会领导和管理。委员会成员由来自政府主管部门、大专院校、科研机构、生产和流通企业的有关专家、学者组成。全国盐业标准化技术委员会的主要工作任务是:研究提出盐行业标准化工作的方针、政策和规划;协调组织盐业标准的制定、修订和审查工作;负责组织盐业标准的宣传、推广和咨询工作;承担盐业地方标准和企业标准的制订、审查、宣讲、培训和咨询等技术服务工作等。目前,盐标委会秘书处办事机构挂靠设在中盐科技安全环保部。

 

八、销售碘盐为主和依法依规销售未加碘食盐的监管体会

 

(一)禁止销售不符合销售地盐碘浓度的加碘食盐产品

依法依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第16条第1款,销售地盐碘浓度目前统一执行食品安全国家标准《食用盐碘含量》(GB26878)规定由各省、市、自治区卫生计生委确定的浓度,各地盐碘浓度已经《工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》(工信厅联消费函〔2016〕585号)公布,其附件5.各省(自治区、直辖市)盐碘浓度规定

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28009        http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=7642

(二)依法依规销售的未加碘食盐除外,什么是有关规定呢?

一是依法,依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第16条第2款、第3款和第20条第2款。

 

16  在缺碘地区销售的碘盐必须达到规定的含碘量, 禁止非碘盐和不合格碘盐进入缺碘地区食用盐市场。

对暂时不能供应碘盐的缺碘地区,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以暂时供应非碘盐;但是,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当采取其他补碘的防治措施。

对缺碘地区季节性家庭工业、农业、副业、建筑业所需的非碘盐和非食用盐,由县级以上人民政府盐业主管机构组织供应。

20条第2  因治疗疾病,不宜食用碘盐的,应当持当地县级人民政府卫生行政部门指定的医疗机构出具的证明, 到当地人民政府盐业主管机构指定的单位购买非碘盐。

 

二是依规,一是依据现行有效的《卫生部办公厅、工业和信息化部办公厅关于进一步做好无碘食盐供应和管理工作的通知》(卫办疾控发〔2009168号)和相应的省、市、自治区相关部门联合行文,向特殊需要的居民供应未加碘食用盐。二是销售地盐业主管机构有关具体组织实施未加碘食盐供应的规定。

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=27251

 

关于做好无碘食盐市场供应工作

()合理增设无碘食盐销售网点。各地盐业主管部门要在现有无碘食盐销售网点基础上,结合人口分布和交通状况,适度增设布局合理的销售点。农村地区原则上选取中心卫生院所在地,就近设立无碘食盐销售点或委托中心卫生院代销;城市地区原则上选取社区卫生服务中心所在地,就近设立无碘食盐销售点或委托社区卫生服务中心代销。

()提高对无碘食盐销售网点的知晓率。各级盐业主管部门须将本辖区内设置无碘食盐销售网点的相关信息采取在报刊、网站发布等便于群众查询的形式予以公布,同时在有关医院、社区张贴海报、布告等,引导群众寻购。

()加强对无碘食盐的供销管理。各地要依照《条例》有关规定,加强对从事无碘食盐销售人员的健康教育和培训,建立销售登记和定期统计报告制度,既要方便不宜食用加碘食盐人群购买无碘食盐,又要杜绝非高碘地区的健康人群盲目购买无碘食盐。销售人员不仅要向持有医疗机构疾病诊断不宜食用碘盐证明的人群限量供应无碘食盐,还要告诫不宜食用碘盐的患者防止其家人食用无碘食盐,以免造成健康危害。

 

根据工信部有关安排,各省盐业主管机构分别在其网站公布了未加碘食用盐专销点,中国盐业总公司和中国盐业协会网站也作了公示。

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=27252

 

特别提示:非碘盐、无碘食盐均指未加碘食用盐,根据GB2721GB/T5461,未加碘食用盐的盐碘浓度限制为:碘(以I计)/mg/kg )<5

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=25822    http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=27375

 

(三)未加碘食盐供应放开了吗?从盐政依法监管角度来说现在而今眼目下还没有放开。盐业改革方案从今年l月1日正式实施,并不意味着未加碘食盐供应放开,还需依法按规供应。没依法按规供应未加碘食盐的涉嫌构成“违反有关规定”的行为,包括:跨区经营食盐批发企业没有按照有关规定对销售地未加碘食盐销售网点定向批发未加碘食盐,或批发不符合销售地盐碘浓度的碘盐;销售地食盐零售商购进后零售未加碘食盐或零售不符合销售地盐碘浓度的碘盐;不具备部委211号《通知》第4条“食盐批发企业可以开展食盐电子商务”条件的网店,擅自在其网店从事食盐批零经营,特别是漏网大张旗鼓地批零不符合消费者所在地盐碘浓度的碘盐。这些对监管层今年力求实现合格碘盐覆盖率在90%以上考核指标,问题不小。因此,对这些当事人按自我理解来经营未加碘食盐、不符合销售地盐碘浓度碘盐的行为必须依法按规制止。 

部委614号《通知》明确对其中违反有关规定销售不符合销售地盐碘浓度的加碘食盐产品的,书面告知企业包括销售地电商平台进行限期于7天以内的整改。整改途径有三,一是下柜停止批发销售,二是召回已经批发至零售的存货,三是批发销售符合销售地盐碘浓度的碘盐,按销售地规定向销售地未加碘食盐专门零售网点、符合特殊需要条件的食品加工单位定向批发未加碘食盐。 

 

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》

第二十五条 碘盐的加工企业、批发企业违反本条例的规定,加工、批发不合格碘盐的,由县级以上人民政府盐业主管机构责令停止出售、并责令责任者按照国家规定标准对食盐补碘,没收违法所得,可以并处该盐产品价值3 倍以下的罚款。情节严重的,对加工企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构报请国务院盐业主管机构批准后,取消其碘盐加工资格; 对批发企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构取消其碘盐批发资格。 

第二十六条 违反本条例的规定,在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐的,由县级以上人民政府盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得,可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款; 情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

关于未加碘食盐供应销售前景:

目前《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》已经启动修改,《修订征求意见稿)》在业内已经多次征求意见,目前还在更接地气的调研中,据悉其中增加了未加碘食盐的使用三种情况,要求在特定的生产经营活动中使用加碘食盐等。国务院法制办公室公开征求意见的《食盐专营办法(修订送审稿)》有涉及部分碘盐销售方面新的安排制度。

第十一条 食盐零售单位(含受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店,下同)和食品加工用盐的单位,应当从取得食盐批发许可证的企业购进食盐并保存采购凭证。

市场上零售的碘盐,盐碘含量应当符合零售地所属的省、自治区、直辖市碘盐浓度规定。

在水源性高碘地区,食盐零售单位应当销售未加碘食盐。在其他地区,应当以销售碘盐为主,同时满足特定人群无碘食盐消费需求。

在碘缺乏地区,销往学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂和餐饮服务提供者的食盐,应当为碘盐。 

目前,不能以尚未颁布的法规稿来实施经营和监管。

 

九、当地政府组织部门协作开展食盐质量安全专项检查的理解

 

确保人民群众食盐安全,是部委布置专项检查的目的所在。通过阅读604《通知》第九条,可以理解不是盐业主管机构的单边行动,而是一个政府组织,盐业主管机构、食品药品监管等部门参与的一项食盐质量监管协作综合治理,以此食品药品监管部门界入食盐质量安全监管工作,同时也是探索推进食盐安全监管体制改革,严格运行等部门各司其职、密切协作,促进市、县两级政府运筹食盐专业化监管体制和职能移交的开始和打底,预备运作史上最严格的食盐监管机制,用心良苦,作用深远。

604号《通知》规定5个县级行政区20家企业(网点)的采集范围宽泛,需要合理兼容基本面。

 

1、食盐定点生产企业:本地食盐定点生产企业。

2、食盐批发企业:本地盐业公司和跨区进入的其他省级盐业公司、持有食盐批发许可证的食盐定点生产企业(分公司、自建销售网点),包括自建或其委托的食盐仓储设施、食盐的运输和装卸工具、盐产品。

3、食盐零售网点(含农贸市场):零售业范围百货商店、超级市场、零售商店、专卖店、未加碘食盐专销点等食盐零售网点,包括大型副食品批发市场、城乡农贸市场、菜市场。

4、食盐终端用户(含食品加工企业):食品加工用盐单位、餐饮业范围的的酒店、餐饮服务单位。

 

(一)食盐生产环节,对生产质量不合格食盐的食盐定点生产企业,要责令整改,依法从重处罚,适用《食品安全法》、《产品质量法》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《盐业管理条例》等。

 

1、严查食盐生产原料来源和食盐生产环境,需要盐业、食品监管、国土资源等协作。

2、严肃查处非食盐定点生产企业生产、加工、销售食盐的违法行为,需要盐业、食品监管、工商及市场、质检、公安等协作。

3、严格执行食盐生产工艺标准和卫生标准,杜绝以次充好、偷工减料,确保食盐质量,需要盐业、卫生、食品监管以及质检等协作。

 

(二)食盐批发环节检查。要充分发挥打击制贩假盐机制的长效作用,注意对检查中发现有规定行为的食盐批发企业,要严厉追责,依法从重处罚。 

 

规定行为包括两类,需要严格按604号《通知》认定:

1、食盐批发渠道监管:食盐批发企业的违法经营行为。

2、食盐质量安全监管:五类盐产品充作食盐销售给零售网点、餐饮饭店、单位食堂等的行为:工业盐、工业废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠、外包装上无标识的盐产品和不符合食盐国家标准、行业标准的盐产品。

 

(三)规范食盐储存和运输条件的同时,要依法追究违法违规企业的责任。

 

1、食盐储存条件:食盐仓储设施的卫生条件,必须符合国家食品安全标准。

2、食盐运输条件:食盐的运输和装卸工具, 必须符合卫生要求,严禁将食盐与有毒有害物质混放或同载运输。

3、对不符合604号《通知》此项规定的,应依法追究食盐批发企业和第三方物流企业的相关法律责任。

卫生部《调味品卫生管理办法》已经废止,全部适用《食品安全法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和GB2721GB/T5461等追责,盐业主管机构要配合好食品药品监管、卫生计生等部门实施好本项规定。

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》

第十一条 碘盐为国家重点运输物资。铁路、交通部门必须依照省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构报送的年度、月度运输计划,及时运送。

碘盐的运输工具和装卸工具,必须符合卫生要求,不得与有毒、有害物质同载、混放。

第十二条 经营碘盐批发业务的企业和在交通不方便的地区经营碘盐零售业务的单位和个人, 应当按照省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构的规定, 保持合理的碘盐库存量。

碘盐和非碘盐在储存场地应当分库或者分垛存放,做到防晒、干燥、安全、卫生。

第二十七条 违反本条例的规定,在碘盐的加工、运输、经营过程中不符合国家卫生标准的, 由县级以上人民政府卫生行政部门责令责任者改正,可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款。

《食品安全法》

第三十三条 食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合下列要求:

(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;

(二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;

(四)具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物;

(五)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前应当洗净、消毒,炊具、用具用后应当洗净,保持清洁;

(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;

(七)直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器;

第一百二十五条 违反本法规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证:

(一)生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂;

 

通过初步学习领会604号《通知》,盐政同仁需要清楚明白,事关百姓食盐安全,过渡期间的食盐专营监管不是你一个机构在战斗,要积极主动地在政府领导和组织下贯彻实施604号《通知》,开展多部门协作并做好盐政本职工作,称职尽责地站好今年盐政岗,规范实施盐改方案新时期的维护食盐专营秩序和保障食盐安全工作,当务之急!

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