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司法考试触及盐改跨区经营执法先行登记保存实例

文章作者:司法部 发表日期:2017/9/23 6:18:31 点击次数:1684 次 文章来源:司法部网站 发布人:fj100

 

2017年国家司法考试试题参考答案异议专区

——关于试卷四第7题的异议

 

http://yyzq.legalinfo.gov.cn/yyzq/

 

专业析解参考http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=29524

 

 

七、(本题23分)

案情:某省盐业公司从外省盐厂购进300吨工业盐运回本地,当地市盐务管理局认为购进工业盐的行为涉嫌违法,遂对该批工业盐予以先行登记保存,并将《先行登记保存通知书》送达该公司。其后,市盐务管理局经听证、集体讨论后,认定该公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐,违反了省政府制定的《盐业管理办法》第20条,决定没收该公司违法购进的工业盐,并处罚款15万元。公司不服处罚决定,向市政府申请行政复议。市政府维持市盐务管理局的处罚决定。公司不服向法院起诉。

材料一:

1.《盐业管理条例》(国务院199032日第51号令发布,自发布之日起施行)

24条 运输部门应当将盐列为重要运输物资,对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。

2.《盐业管理办法》(2003629日省人民政府发布,2009320日修正)

20条 盐的运销站发运盐产品实行准运证制度。在途及运输期间必须货、单、证同行。无单、无证的,运输部门不得承运,购盐单位不得入库。

材料二:2016422日,国务院发布的《盐业体制改革方案》指出,要推进盐业体制改革,实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力,取消食盐产销区域限制。要改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。要改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。

材料三:2017613日,李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话强调,我们推动的放管服改革、转变政府职能是一个系统的整体,首先要在上下更大功夫,进一步做好简政放权的减法,又要在创新政府管理上破难题,善于做加强监管的加法和优化服务的乘法。如果说做好简化行政审批、减税降费等减法是革自己的命,是壮士断腕,那么做好强监管加法和优服务乘法,也是啃政府职能转变的硬骨头。放宽市场准入,可以促进公平竞争、防止垄断,也能为更好的和更优的创造条件。

问题:

(一)请根据案情、材料一和相关法律规定,回答下列问题:

1.请简答行政机关适用先行登记保存的条件和程序。

2.《行政处罚法》对市盐务管理局举行听证的主持人的要求是什么?

3.市盐务管理局以某公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐构成违法的理由是否成立?为什么?

4.如何确定本案的被告?为什么?

(二)请基于案情,结合材料二、材料三和相关法律作答(要求观点明确,说理充分,文字通畅,字数不少于400字):

谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革,对推进政府职能转变,建设法治政府的意义

  

壹佰提示:盐改前行不可阻挡,违法扣盐当坚决取缔! 

 通过国家司法考试,促使众多未来法官、检察官和律师在摇篮中,得以促进了解、考场思考近年国家经济体制改革中,模拟管控双方争议尖锐及出现社会影响力较大热点的应试典型案例,政府积极稳妥并坚定不移地出台的盐改政策,盐业和各地正在改革前行推力与持旧待刹车惯性力的交互作用下贯彻落实。由此,我们司法部敢于面对社会实际出招接地气,在职责范围内身体力行地大力宣传和推进落实国务院盐业体制改革方案,点赞! 

 本题法律服务于简政放权的分析,针对《行政处罚法》先行登记保存法定条件,必须结合材料三李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话为据,一是在“放”上下更大功夫,进一步做好(盐改政企分离)简政放权的“减法”,又要在创新政府管理上破难题,做好简化行政审批等“减法”革(现行盐政与公司卖盐的 利益共同体)自己的命,壮士断腕,同时善于做加强(食盐生产和市场)监管的“加法”和优化服务的“乘法”。二是放宽市场准入(改革生产批发区域限制),可以促进公平竞争、防止(盐业公司一 家独占食盐批发市场)垄断,也能为更好的“管”和更优的“服”创造条件。

 部委604号《通知》指出:“有关部门在相关涉盐法规完成修订前,不得拒不落实《方案》精神和国家有关规定,对有此类行为的机构及其主要负责人要责令整改和严肃处理,避免造成不良影响。”目前,一此地方仍存在拒不落实《方案》及部委实施文件的阻碍符合条件的持证批发企业跨区过省经营食盐批发的现象及行为,发人深省,需要整改和严肃处理,光督查不来点真格的可能还不行!

  提供考题知识点链接供研究参考

1、国务院《盐业管理条例》199029日国务院第五十四次常务会议通过,199032日中华人民共和国国务院令第51号发布,自发布之日起施行)

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=7276

第十九条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家实行统一分配调拨。

其他用盐,制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上,可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。盐的具体分配和调拨,由轻工业部按照国家计划进行管理。 

《轻工业部关于对违反盐业管理条例第十九条能否适用第二十九条处罚的复函》(轻政法〔19926号,1992127日):《盐业管理条例》第十九条的规定与《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十条的规定是一致的,对于违反《盐业管理条例》第十九条的规定,擅自运销食用盐、国家储备盐和指令性计划的两碱用盐的行为,可以参照《盐业管理条例》第二十九的规定进行处罚。

2、国务院《盐业体制改革方案》(国发〔201625号,2016422日印发)

http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28626

为落实党中央、国务院决策部署,推进盐业体制改革,实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展,现制定以下方案。

释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。

(六)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。

(八)改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求,并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法,工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录,严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品,工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。 

3、2017112日《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔20177号)国务院决定:取消食盐准运许可。

4《行政处罚法》第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。

5、最高人民法院有关司法解释和指导案件

最高人民法院《关于经营工业用盐是否办理工业盐准运等请示的答复》(2010〕行他字第82)—《行政执法与行政审判》2011第1集P023-033

最高人民法院发布《第二批指导性案例》审决工盐管据

6、盐业管理办法(参考链接)

《江苏省<盐业管理条例>实施办法》(1991104日江苏省人民政府发布,19971215日江苏省人民政府第109号令修正发布,2004629日江苏省人民政府第23号令修正发布,2008320日江苏省人民政府第41号令修正发布,2012 2 26 日江苏省人民政府第 81 号令修正发布。

https://baike.baidu.com/item/%E6%B1%9F%E8%8B%8F%E7%9C%81%E3%80%8A%E7%9B%90%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%80%8B%E5%AE%9E%E6%96%BD%E5%8A%9E%E6%B3%95/12699529

第二十四条 盐的运销站发运盐产品实行准运证制度。在途及运输期间必须货、单、证同行。无单、无证的,运输部门不得承运,购盐单位不得入库。

 

第四十二条 违反本实施办法第二十三条、第二十四条和第二十六条的规定,或属第三十二条规定之情形,擅自在省内和省际间调进调出盐产品,或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品,或以盐换物的,由盐业行政主管部门没收其盐产品和非法所得,并可处以盐产品总价值 3 倍以下的罚款。情节严重的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

 

 

 

 

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