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盐改里程丰碑:祝贺修订后食盐专营办法公布施行!

文章作者:壹佰 发表日期:2018/1/4 22:54:39 点击次数:12809 次 文章来源: 发布人:fj100

 

盐改里程丰碑:祝贺修订后食盐专营办法公布施行!

 

实施国务院盐业体制改革方案,去年一年部委全力推进,改革食盐生产批发区域限制、改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励并促进企业自主经营迈出了改革突破性的进展。从488号、752号《通知》奠定运行机制、准备食盐储备,到5852032号《通知》给跨区经营批发食盐开闸进而稳定食盐价格,批复31省盐改实施方案,为盐改鸣锣开道后,进而出台211号《通知》着手以开展综合性商品流通业务,攻坚改革食盐批发跨区经营壁垒,为大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式披荆斩棘。在今年开初运行史无前例的食盐经营业内放开之时,遭遇地方政企合一经营保护的惯性磨合阻力,部委应运而生出台604号《通知》实事求是的解决问题,订立“食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据”红线,为依据企业会计准则鉴别批发与否立规凭证,为企业依法自主批发食盐及委托第三方物流配送而排忧解难,适时修正和规范改革前行中管控双方的瑕疵与不足。一年来,企业按盐改新规运行、地方政府和部门以盐改新规组织实施似火如荼,勇往前行;部委和部际联手及改革央办的督导,推进盐改深入,加快政企分离条件在2017内成熟,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,义无反顾。

新年元旦之后,仍有企业对公平竞争推进盐改释放市场活力,忧心政企分不开的别样个情,忧心阻碍跨区经营合法自主批发和委托配送的公平竞争行路难,但今天我们见到总理20171226日签署“现公布”修订后的《食盐专营办法》,给我们作出肯定的回答。修订后的《食盐专营办法》的公布施行,标志着促进盐业健康发展,推进健全完善盐业法规体系,现行三个盐业行政法规按程序立改废完成三分之二。

首当其冲的是,《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》修订如何的疑问,在第一条我们可以看出端倪,从保障食盐加碘工作修订为保障食盐科学加碘工作,体现的是加碘不是为了加碘而加碘,加碘是在科学的监测基础上科学的分别实际加碘和补碘,体现我国实现消除碘缺乏病目标后一个新里程新举措的开始。碘盐条例的次第修订出台,更是充分体现政府对食盐普遍加碘的政策的科学对待,只是食药监部门在食盐质量安全监管上,按照修订后的《食盐专营办法》第三十条,现行《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,结合《食品安全法》已有规定实施,游刃有余。久座吃好面,相信假以时日,在应对申红梅研究员等提出的 碘缺乏病防治成绩和面临挑战及盐改对碘缺乏病防治的影响,如何充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求,细细斟酌评估碘盐和未加碘盐的供应策略等监管新措,一个更加符合国情实际的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》征求意见稿很快会同大家见面。 

第一条 为了加强对食盐的管理,保障食盐科学加碘工作的有效实施,确保食盐质量安全和供应安全,保护公民的身体健康,制定本办法。

第二,靓眼的修订是盐业主管机构改为盐业主管部门,从第四条起到全法正式明确管盐的不再是授权机构而是政府部门的这道催令牌,盐业主管机构不能继续适用《行政处罚法》第17条,完完全全地将盐改方案的剥离食盐批发企业承担的行政管理职能要求落实到法条实际,对从20171226日起按照《食盐专营办法》继续执法的盐业主管机构予以了法制上的杜绝,与20171231日前划转移交职能匹配。名不正则言不顺,从201811日起由盐业公司挂牌的盐务局作为授权机构包括基层政府出具同意的红头文件需要辨析其违法性,根据《食盐专营办法》第四条限于确定部门主管和《行政处罚法》第三章第16条有决定行政机关行使有关处罚权的国务院及省级政府权限,第18条、第19条法定范围内受委托组织范围,三者不是一回事亦不能混同,年后政企合一经营单位继续以被授权机构名义对外开出扣单罚书无效,该类机构仅行政内部移交职能文书有限有效。修订后的《食盐专营办法》,强力推进年底前政企分离,也与去年发改委对各省市区盐改实施方案的复函要求实现分离时限、全国盐业座谈会上王强巡视员提出“协助食品药品监管部门或市场监管部门进行执法工作的要与原公司脱钩”要求与之遥相呼应,要高速并限时落实政企分开和职能移交的最后一公里进程。 

修订后《办法》第四条 国务院盐业主管部门主管全国盐业工作,负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。

国务院食品药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。

修订前《办法》第四条   国务院授权的盐业主管机构(以下简称国务院盐业主管机构)负责管理全国食盐专营工作。

县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构(以下简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构),负责管理本行政区域内的食盐专营工作。

在此需要明晰识别省以下政企合一机构继续行使行政职能的法治要素:

一是办法第四条由原来的由县、市、省三级“地方人民政府”“授权的盐业主管机构”,明确国务院的盐业主管部门(原食盐专营办法之初授权盐业主管机构是中国轻工总会,设立盐管办具体承办)、食品药品监管部门,对负责管理本行政区域的食盐专营工作、食盐质量安全监督管理,由县、市、省三级“地方人民政府确定的” 盐业主管部门、食品药品监管部门负责,授权改为确定,一个授权的盐业主管机构职级,扩大为盐业主管部门、食品药品监管部门两个,确定是可以择定部门主管而不以部门名称是否烽窝煤对口,如市场监管部门、食药监部门可以确定为盐业主管部门等,而不是可以继续授权政企合一的机构行使。

二是发改经体〔20162652号、发改经体〔20162669号两个复函体现国务院意图及其授权,效力高阶于各省级及以下政府盐改实施方案和其后续相关行政授权行为的效力,对盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司未分离的期限,当以复函“20171231日前要实现分离”为准。

三是具体实施为避免监管出现空档和无缝移交职能,涉及划转人员按编制考核接收工作时间延后和经信部门一时缺乏必要资质执法人员上岗的问题,经信部门经法制部门核准执法证延长期限后借调拟划转考核对象人员开展工作,符合行政执法人员身份转换过渡监管要求也在情理之中。但,受前述行政权力授予制约,非经复函机关同意原有政企合一机构自20171231日后不能对外行使行政权力(注意妥善处理执法文书盖谁的章的权限问题)。

第三,我们可喜地在总则第七条看到了首次以行政法规的形式,规制了依法成立的盐业行业组织,为保护产盐、销盐、用盐企业合法权益,加强盐业行业自律,促进涉盐企业守法、诚信经营,引导涉盐企业公平竞争中发挥与政府的桥梁作用,实惠于专营具体施行以带动整个行业规范、定点企业自律,意义深远。中盐协会、各地盐业协会及芸芸众会员为此需要加大马力贯彻落实,尽得先机。就中盐协会而言,兑现茆庆国理事长“新的一年,我们要创新服务机制和运行机制,找准自身定位,立足服务政府、服务行业、服务企业、服务消费者,积极建言献策,搞好沟通协调,在盐改过渡期关键之年发挥独特优势和应有作用”的新年贺词承诺,正当其时。延伸思维,依法就是严格依据《社团组织登记管理条例》,依法成立就是按照GB/T4754《国民经济分类》从事采盐、盐加工、盐批发经营等会员单位自愿,按照会员共同意愿的章程和约定,经本级本行业即同级盐业主管部门审查同意,经民政部门予以登记的为会员服务、按会员意愿与盐业主管部门之间牵线搭桥沟通并进而提供相关服务的“盐业”行业组织。需要指出的是,如无工信部、民政部后续解释,非盐业行业组织不能开展第七条确定的中介服务。

第七条 依法成立的盐业行业组织依照法律、行政法规和章程,保护企业合法权益,加强行业自律,促进企业守法、诚信经营,引导企业公平竞争。

第四,让我们再一次靓眼的是专营制度的变化,第十二条使食盐批发企业发展到食盐定点批发企业,与第八条规定的食盐生产企业居于同一按照统一规划、合理布局的要求审批确定,食盐批发企业不再是既得许可企业的必然,而是在不再新增的基础上,将推出新的食盐生产、批发企业准入规范条件产生出规制上统一规划、合理布局的定点新安排,行政定点成为食盐产销的基准。工信部备案为食盐定点产销的行政终决底线所在,两证书由工信部统一印制并备案,有利于行政定点后续一个尺度基础上具体实施《规范条件》的公正、公开、公平。根据《食品安全法》第151条的优先规定,由此厘清盐业部门主管食盐产销定点而食药监部门主管食盐产销质量的许可边界,为实施在食盐生产、批发定点的基础上,实施一般性的食品生产许可、食品经营许可排除了障碍。

第八条 国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。

第九条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业,颁发食盐定点生产企业证书,及时向社会公布食盐定点生产企业名单,并报国务院盐业主管部门备案。

第十二条 国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。

第十三条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点批发企业,颁发食盐定点批发企业证书,及时向社会公布食盐定点批发企业名单,并报国务院盐业主管部门备案。

食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务的,省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定其为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书。

第五,前述忧心者带来的福音是,行政定点批发企业按行政确定范围销售食盐,受本办法保护。盐改方案确立的生产企业、批发企业各自批发范围,成为行政法规规定及定点批发企业证书载明的范围,食盐定点批发企业只要同是定点生产企业自产自有品牌食盐或从定点企业购进食盐后在其范围内直接批发和零售,任何单位或者个人不得阻止或者限制。有了修订后《食盐专营办法》第十四条第二款的继续改革食盐批发区域限制强力支撑规定,大家就此可以解除不必要的担忧。当然,何以解忧根本,唯有遵守《食盐专营办法》和继续落实部委211号、604号《通知》自律,推进食盐批发的电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,特别注意的是你批发或批发食盐后委托配送、委托代收款,出具增值税发票或规定的销售凭证了吗?是否据此纳入企业会计核算准则的相应商品销售收入、申报缴纳批发环节增值税?支付第三方物流的配送及延伸服务按其出据的增值税发票结算?定点企业销售地备货食盐是否为本单位所有的存货?可以充分举证配合且经得起专营监管、税收征管的稽查!跨区域批发和委托物流配送履行了告知义务了吗?在此基础上,有信心有依据有理由,提请销售地盐业主管部门支持定点企业合法经营食盐批发,何而不为。

《无证无照经营查处办法》第五条 经营者未依法取得许可从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

《公司法》第十四条 公司可以设立分公司。设立分公司,应当向公司登记机关申请登记,领取营业执照。分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。

公司可以设立子公司,子公司具有法人资格,依法独立承担民事责任。

排忧提示:需要明晰的是食盐专营办法没有扩大至企业内部经营管理和食盐物流配送,前者一般企业按照《公司法》和国企依转换经营机制、承包经营等国有企业监管规定来设置机构、经营核算,后者按照市场化和专业规定、标准运行。在食盐专营办法没有规定且部委后续没有新规定的,部委585号、211号、604号涉及食盐专营经营专业性《通知》,仍与修订后办法一并施行。

首先,通过自建分公司进行食盐销售业务和通过自建销售网点直接开展食盐销售业务,均须按《公司法》第十四条第一款组建登记,在行政认可一证多点且办理营业执照情况下,按照《无证无照经营查处办法》第五条接受盐业主管部门监管。为避免盐改初期对现代化流通方式于食盐专营批发销售后,按原有盐业公司计划经济模式对批发后专业服务认识上的不足产生误伤,推荐定点企业采用设立分公司模式开展跨区域经营。相关经营管理及监管也要接地气,如“依法支付工资并缴纳社会保险费”的问题,对年经人首次就业和再就业者就有不同要求,如再就业者当适用“社会保险费用的缴纳按其原缴纳方式缴纳”,原缴纳社保理应续交不能中断。

其次,委托第三方物流企业配送食盐属于市场化经营业务,在遵守修订后《食盐专营办法》一并开展国务院盐改方案“大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务”的前提下,应当“认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念”,以“推进盐业体制改革,实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展”姿态前行 ,在部委后续新《通知》新规定出台前,仍适用部委211号《通知》第一条第(一)项时,仍需关联规定、标准来确定定义。一是“配送合同”及转委托适用《民法总则》第七章、《合同法》第396-400条的规定,同时适用GB/T30333《物流服务合同准则》第5.3.2g。二是“第三方物流企业”适用GB/T303335.3.2f。二是“第三方物流企业”适用GB/T18354《物流术语》(交通运输部网站登载),第三方物流3.1.1定义:接受客户委托为其提供专项或全面的物流系统设计以及系统运营的物流服务模式。物流企业注意非法人组织比照适用,3.17定义: 至少从事运输(含运输代理、货运快递)或仓储一种经营业务,并能够按照客户物流需求对运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等基本组织和管理,具有与自身业务相适应的信息管理系统,实行独立核算、独立承担民事责任的经济组织,非法人物流经济组织可比照适用。 三是委托保管销售地备货、提供货物担保保管,分别适用《物权法》第170-174条、GB/T T30333的第5.3.2g定义、和GB/T18354物流术语第4.3.9定义:在完成物流基本功能基础上,根据客户需求提供的各种延伸业务活动。四是委托代交票据、代收货款业务,除GB/T18354物流术语第4.3.9定义外,按照物流行业开展业务实际一并参照适用GB/T24359第三方物流服务质量要求第7.5定义:根据客户要求,提供代理、咨询、物流金融等其他物流服务,以及GB/T27917.1快递服务基本术语第3.2.1定义。五是开展电子商务适用工商总局《网络交易管理办法》。六是“终端用户”按办法第十四条 区别内供和外销、第十六条认定食盐零售单位,而“从事食品加工、餐饮服务的单位等”依据部委604号《通知》,结合国家统计局关于食品范围商品批发的定义,来理解“国家规定的销售范围”食品加工用盐单位。后续,修订后的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》当有相应明细。

再次,针对通过现有渠道开展食盐销售业务,由于“现有的渠道,在没有改革时,盐业公司有渠道,现在渠道照样有效”,涉及有证无证的具体问题仅局限当地有效且不能扩大范围,适用于改革过渡期间食盐专营管理,所以在移交职能时应一并移交现有渠道资料于经信部门。

第六,部委488号《通知》加强盐产品标识管理和食盐包装标识,纳入第十条第二款和第二十九条的专门监管,为食盐安全筑起又一道有效防火墙,其中第二十九条的主管涉及盐改方案确立的工业盐质量主管、部委488号《通知》确定的盐业主管,以及食药监主管食盐质量安全和省级政府赋予的盐政执法职能界定,因地制宜。处罚在责令改正的基础上,以5万元罚款为限。

一是工业盐包装标识把握部委488号《通知》和监控产品标准的规定,是否按规定标识。如工业盐执行GB/T5462标准,应当标识“禁止食用”字样;如执行合同条款不标识标准,应当标识工业用盐非食用盐的字样。

部委488号《通知》:九、加强盐产品标识管理

各省级盐业主管机构要确保工业盐等非食用盐产品生产企业(包括畜牧用盐、渔业用盐),在盐产品外包装上用中文明确标注工业用盐非食用盐的字样。对销售无标识或标识不清楚的盐产品,各级盐业主管机构要对销售企业书面警告;警告无效的,可依法从重处罚。

GB/T5432《国家标准 工业盐》9包装、标识、运输、贮存

工业盐出厂(场)时可以带包装,也可以散装。带包装的产品应在包装上注明产品名称(类别)、规格、商标、生产单位、本标准编号以及禁止食用字样。

二是工业盐监管把握职责分工,除办法规定处,国务院盐改方案第(八)项“工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录,严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品,工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为”分工亦应结合执行。

三是食盐在标识识别技术上,应当以《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)、《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)及卫计委相关问答(修订版)、《GB7718-2011食品安全国家标准 预包装食品标签通则实施指南》,为管控双方普通话。其中涉及多品种食盐的品名文化创新和定点产销企业、委托加工等标识,注意严格据GB77184.1.2各款分别情况识别。根据《食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)食盐不能添加除碘以外的营养强化剂,卫计委问答“关于取消食盐作为营养强化剂载体,营养调查结果显示,我国居民食盐摄入量过高,同时我国高血压等慢性病的发病率也有升高趋势。为了配合国家的减盐行动,避免居民过多摄入食盐,本标准取消了食盐作为营养强化剂载体”。但,在食盐中添加食品及富含营养强化剂的食品及其声称时,当按《食品安全法》、GB14880和两个标签通则的规定执行及监管。

第七,修订后《食盐专营办法》对触犯专营制度者规定了严厉的处罚伺候,与《食品安全法》接轨且量纲趋同,今后谁还敢乱来!监管者和担忧商均要读仔细了,定点产销企业更要认认真真按本办法规范和约束食盐生产、批发及其委托的配送商,无一例外地应当学法用法,按《食盐专营办法》经营,到时结果可能不是罚款没收盐了事,而是经营食盐的资格没了的一了百了事,最好希望不要在本企业发生。

——第二十六条对违反第八条非定点企业生产食盐、违反第十二条非定点批发企业批发食盐的侵害专营保护核心界内行为给予的取缔、没收违法经营的食盐及违法所得,罚款货值金额1万元上下为纲的5万元或5-10倍的重罚。

一是在处罚裁量上,把握违法经营的食盐、违法所得、货值金额罚纲,按《民法总则》第205条识别以上以下和不足界限。

二是在过渡期间继续按部委《通知》规定,结合本地实际把握好“现有渠道”的继续有效,定点企业一证多点分公司、自建销售网点的识别。

第八条 国家实行食盐定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。

第二十六条 有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔,没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的,可以处5万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款:

(一)非食盐定点生产企业生产食盐;

(二)非食盐定点批发企业经营食盐批发业务。

——第二十七条规定的食盐和非食盐生产企业保存产销记录、批发企业保存购销记录、超范围批发、非食盐作食盐销的四种情形,违反第十条第一款适用第(一)项、违反第十五条适用第(二)项,违反国务院盐改方案第(六)项、部委585号《通知》规定范围适用第(三)项,违反第十九条第二款的适用第(四)项,分别适用责令改正、处5千至5万罚款,严重者直至吊销定点证书,同时第三十一条对吊销定点证书的企业负责人还给予惩戒措施。

一是在处罚裁量上,把握单纯罚款、情节严重罚纲以及吊销者的其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员惩戒范围。

二是在监管适用上,注意适用违反第十条第一款食盐生产和非食盐生产企业的生产销售、第十五条批发企业的采购销售的两类情况,将盐改方案第(八)项“工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录”纳入规制监管范围,有利于各地组织实施“各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求,并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法,工业和信息化部要加强督促检查”,也使各地制订的省级工业盐管理办法有了监管查处的上位法依据。

第五条 盐业主管部门应当加强对工业用盐等非食用盐的管理,防止非食用盐流入食盐市场。

第六条 国务院盐业主管部门应当会同有关部门加强对食盐生产、批发企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理,建立健全信用信息记录、公示制度,提高食盐行业信用水平。

第十条 食盐定点生产企业和非食用盐生产企业应当建立生产销售记录制度,如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。

食盐应当按照规定在外包装上作出标识,非食用盐的包装、标识应当明显区别于食盐。

第十九条 禁止销售不符合食品安全标准的食盐。

禁止将下列产品作为食盐销售:

(一)液体盐(含天然卤水);

(二)工业用盐和其他非食用盐;

(三)利用盐土、硝土或者工业废渣、废液制作的盐;

(四)利用井矿盐卤水熬制的盐;

(五)外包装上无标识或者标识不符合国家有关规定的盐。

第二十七条 有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿,直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书:

(一)食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未按照本办法规定保存生产销售记录;

(四)将非食用盐产品作为食盐销售。

第二十九条 未按照本办法第十条的规定作出标识的,由有关主管部门依据职责分工,责令改正,可以处5万元以下的罚款。

——同时注意取消“当地”的重大改革突破和专营的划时代意义,取消“当地”以后的关联零售商购盐行为的“从食盐定点批发企业购进”合法与否唯一认定标准,此次修订体现的专营渠道监管的作力点在于监管业内专营秩序,通过第十四条第一款、第十六条规范业内竞争自律的定点批发企业从无证商购进食盐、以及零售食盐商从定点批发企业以外经销商购进的行为,违反第十四条第一款的适用第二十八条第(一)项,违反第十六条的适用第第二十八条(二)项,分别在责令改正基础上,没收或并处购进货值3倍以下罚款。

一是把握违法购进为限的食盐、货值金额罚纲。

二是把握食盐批发企业的买卖适用办法的区别,卖出“国家规定的范围内”与第二十七第(三)项关联,仍是国务院盐改方案第(六)项、部委585号《通知》规定范围,买进适用第十四条第一款、第十六条规定,特别指出,第十六条对零售商进行了无故意过失购进食盐保护,只要履行了《食品安全法》第50-53条义务,不是“从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”的行为,如无工信部、商务部后续具体实施解释,限定购进条件“应当从食盐定点批发企业购进”,买方识别能力受限因而主观无过,卖方主观故意超出国家规定的范围批发另按第二十七条追责。这就是当初盐管办制订《食盐专营办法》送审时无“当地”二字,经地方(广安)盐政在京结合学习行政处罚法提出增加“当地”二字并被采纳的内核问题。此次螺旋再现,除盐业公司跨区域外还增加了食盐生产企业跨区域销售的范围,取消“当地”二字的法律后果就是对零售商过失解捆,对盐业主管部门文明执法带来规制上的约束,产生出对食盐专营侧重管制专营批发环节的新时代依法治盐新常态,各位资格食盐批发商、食盐零售商你可看好了!

修订前《食盐专营办法》》相关规定:

第十四条   食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

第二十二条   违反本办法第十四条的规定,食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的,由盐业主管机构责令改正,没收违法购进的食盐,可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。

修订后《食盐专营办法》》相关规定:

第十六条 食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。

第二十八条 有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正,没收违法购进的食盐,可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款:

(二)食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。

——食盐作为行政法规规定的专营产品,适用办法第三十二条“构成犯罪的,依法追究刑事责任”时,继续适用《刑法》第225条和相关追究食盐经营违法犯罪的法条。

第三十二条 违反本办法的规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

资料:涉嫌盐业犯罪案件的移送: 在非法经营食盐案件调查中,发现当事人涉嫌下列刑事案件立案追诉标准的情况,根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,应立即移送公安机关。

(一)非法经营食盐触犯刑法第225条涉嫌非法经营案的,适用《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定()》第79条㈠项,违反国家规定,进行非法经营活动,扰乱市场秩序,涉嫌下列情形之一的:

1、非法经营食盐数量在20吨以上的。

2、曾因非法经营食盐行为受过2次以上行政处罚又非法经营食盐,数量在10吨以上的。

(二)非法经营食盐触犯刑法第140条涉嫌生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品生产、销售伪劣产品案的,符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定()》第16条情形的。

(三)非法经营食盐涉嫌触犯《刑法》第143条,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病“属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的”,或触犯《刑法》第144条,在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,达到犯罪《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定情形的。对没有追诉量纲起点而以行为论罪的“属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的”违法犯罪举证,一般提请当地疾控中心出具证明。

(四)非法经营食盐涉嫌触犯《刑法》第214条,涉嫌销售明知是假冒注册商标的商品金额数额较大,达到犯罪追诉标准的,符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定()》第70条情形的。

非法经营食盐触犯《刑法》第215条,涉嫌伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识情节严重,符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定()》第71条情形的。

——第三十一条第一款对违反第二十七条而被吊销定点证书的企业负责人还给予其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员5年内不得从业的不 诚信惩戒。第二款的特别规定殃及违反前款规定聘用人员的食盐定点生产企业、食盐定点批发企业,拒不改正者,失信惩戒至吊销定点证书,注意不能与适用部委604号《通知》监管招用基层员工措施对应鉴别。

一是把握单纯罚款、情节严重罚纲。

二是涉及信用监管被吊销者的其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员惩戒范围,把握两款吊销定点处罚前置和违反规定聘用人员的后置认定,这里聘用人员局限“前款”5年内第一款范围的法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,涉及董事、监事或者高级管理人员,不能因此引伸波及到根据部委604号《通知》“自建的分公司或者自建的销售网点应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同,依法支付工资并缴纳社会保险费等”,而聘请的分公司、销售网点员工。

第六条 国务院盐业主管部门应当会同有关部门加强对食盐生产、批发企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理,建立健全信用信息记录、公示制度,提高食盐行业信用水平。

第二十四条 盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门应当各司其职,加强协作,相互配合,通过政务信息系统等实现信息共享,建立健全行政执法协作配合制度。

盐业主管部门、食盐质量安全监督管理部门在监督管理工作中发现依法不属于本部门处理权限的涉嫌违法行为,应当及时移交有权处理的部门;有权处理的部门应当依法及时处理,并及时反馈处理结果。

第二十七条 有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿,直至吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书:

(一)食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未按照本办法规定保存生产销售记录;

(二)食盐定点批发企业未按照本办法规定保存采购销售记录;

(三)食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐;

(四)将非食用盐产品作为食盐销售。

第三十一条 食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反本办法的规定,被处以吊销食盐定点生产、食盐定点批发企业证书行政处罚的,其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食盐生产经营管理活动,不得担任食盐定点生产企业、食盐定点批发企业的董事、监事或者高级管理人员。

食盐定点生产企业、食盐定点批发企业违反前款规定聘用人员的,由盐业主管部门责令改正;拒不改正的,吊销其食盐定点生产、食盐定点批发企业证书。

第八,在我们已经了解到的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(修订征求意见稿)专为食药监部门设置监管法条外,此次修订后的《食盐专营办法》围绕第十九条监管职能分工,第二款规定盐业主管部门适用第二十七条第(四)项的查处职责,第一款规定食药监部门适用第三十条依照《食品安全法》查处的职责,还在第三十四条作了相应的后续衔接,对食盐质量的安全加上了多重防线和保险。地方政府实现辖区食品安全和碘盐三率达标,也由此得到更多的保障。

第十九条第一款 禁止销售不符合食品安全标准的食盐。

第三十条 经营者的行为违反本办法的规定同时违反《中华人民共和国食品安全法》的,由县级以上地方人民政府食盐质量安全监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》进行处罚。

第三十四条 除本办法的规定外,食盐质量安全监督管理、食盐加碘工作还应当依照有关法律、行政法规的规定执行。

第九,修订后《食盐专营办法》第十八条对保障边远地区和民族地区的食盐供应,将实施国务院盐改方案第(十二)项“各地可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准”纳入法规,规制了县级以上地方人民政府采取必要措施的“应当”强制,食盐供应由此得到更加公平和谐的供应,并将切实保障。

第十八条 县级以上地方人民政府应当根据实际情况,采取必要措施,保障边远地区和民族地区的食盐供应。

国务院盐改方案(十二)省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。

第十,修订后《食盐专营办法》的第四章,第二十条规定政府部门承担政府食盐储备责任,第二十一条规定定点企业承担企业食盐储备责任,第二十二条规定政府部门应急保障食盐供应责任,对国务院盐业体制改革方案第(九)项改革食盐储备体系、加强应急机制建设的要求,设置食盐的储备和应急管理的专章规制,避免食盐抢购风潮等事件,打好了提前量的制度上准备。

第四章 食盐的储备和应急管理

 第二十条 省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当根据本行政区域食盐供需情况,建立健全食盐储备制度,承担政府食盐储备责任。

第二十一条 食盐定点生产企业和食盐定点批发企业应当按照食盐储备制度要求,承担企业食盐储备责任,保持食盐的合理库存。

第二十二条 盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案,在发生突发事件时协调、保障食盐供应。

第十一,渔业、畜牧用盐管理办法的另行制定,一改此前《食盐专营办法》第二十八条“渔业、畜牧用盐适用本办法”,《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,第三十条“畜牧用盐适用本条例”的规定,与第二次部际联席会议纪要“按照职能依法按规分别加强对食盐、工业盐、饲料添加剂氯化钠的监管”精神吻合,本办法管理食盐方面参照的不来,盐业主管部门监管一心一意管好食盐的根本。

第二条第二款  本办法所称食盐,是指直接食用和制作食品所用的盐。

第三十五条 渔业、畜牧用盐管理办法,由国务院盐业主管部门会同国务院农业行政主管部门另行制定。

第十二,通读修改后的《食盐专营办法》大家有个疑问:食品加工用盐单位谁主管?这是《食盐专营办法》修改及部门分工的重点所在。修改后的《食盐专营办法》对生产资料的食盐采购方退出了食盐批发渠道监管的范围,但供应方和食品加工用盐的质量监管加强,给盐业主管部门减负二分之一的同时给食药监部门压上了担子。目前,尚不能简单地理解食品加工用盐退出食盐专营范围,其范围和对象有待于后续部委实施规范性文件解释,或由修改后的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》祥解。具体运行中可以一分为二理解的是:对买方而言,食品加工用盐企业购进食盐,按照国家统计制度属于批发供应的对象,所以一般而言食品加工企业当从持有食盐定点批发许可证的企业购进食盐以自律,对此《食品安全法》第50-53条有明确食品企业履行义务的规定,到持证企业购盐还是根本;对卖方而言,可以毫无疑问的肯定仍是由食盐专营规范,任何持证或无证经营食品加工用盐者当心了!

一是《办法》第十六条“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。”(修改前《办法》第十四条“食盐零售单位和委托代销食盐的个体工商户、代购销店以及 食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”)将食品加工用盐的单位析出。在此也作专门提示,在本办法修订公布前部委585号《通知》专为“当地”排雷而设置的食盐批发企业主要八项信息告知以纳入“当地”范围,现理论上从本办法公布后虽可终止,但运行上需待部委相应文件通知及或《规范条件》具体措施出台!

二是《办法》第二十八条“有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正,没收违法购进的食盐,可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款:㈠食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐;㈡食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。”(修改前《办法》第二十二条“违反本办法第十四条的规定,食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购销店以及 食品加工用盐的单位,从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的,由盐业主管机构责令改正,没收违法购进的食盐,可以并处购进的食盐价值3倍以下的罚款。”)将对食品加工用盐的单位退出罚则。

三是目前如何管将来如何管的问题,现在和将来均要对食品加工用盐的单位监管纳入《食品安全法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的监管对象。据悉《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》前年修改的下一步打算监管的着力点:要求在特定的生产经营活动中使用加碘食盐。修改和细化原《条例》“在缺碘地区生产、销售的食品和副食品,凡需添加食用盐的,必须使用加碘食盐”条款,第一规定在碘缺乏地区的餐饮行业和集中供餐单位(学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等)使用加碘食盐。第二限定加碘食盐只在生产特定种类的加工食品中使用。结合我国人群膳食调查结果,经专家会议讨论,拟将方便食品、速冻食品和熟肉制品等列入需要使用加碘食盐的加工食品。

尾随最后的是,修订《食盐专营办法》的同时,在三十六策上来了个《盐业管理条例》同时废止的走为上策,以完善和交接职能于《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》并专营渠道、食盐质量分治监管后的今天,《食盐专营办法》承接《盐业管理条例》屏障不合格盐入市食盐市场的监管非食用盐职责,第十条规定了监管非食用盐生产企业记录和凭证,第十九条第二款由盐业部门主管的禁止五类非食用盐产品作为食盐销售。当妥善处理资源开发、盐场保护监管的主管回归国土、公安,取消颇受争议屡被曲解使用的诉法前置复议制度后,完成了它的历史使命。其实,《盐业管理条例》出台就遭遇实用主义和不能与时俱进的内伤:一是第19条参照第29条处罚的问题至两个食盐法规出台才解决;二是第20条第2款制盐企业自销权受限问题到今年起完全解决;三是落后的由省级政府直接审批盐矿开采盐厂新办的许可不能问题和私营企业、个人不得开发盐资源问题,到废止时终决处理。 

第三十六条 本办法自公布之日起施行。199032日国务院发布的《盐业管理条例》同时废止。 

国务院法制办、工业和信息化部负责人就《食盐专营办法》修订答记者问:问:新《办法》生效的同时,还废止了1990年国务院发布的《盐业管理条例》,请问主要有哪些考虑?

答:1990年3月国务院发布的《盐业管理条例》(以下简称《条例》),对盐资源开发、盐场(厂、矿)保护、生产管理、运销管理等作了规范。在修改《办法》的同时,我们还对《条例》也作了认真研究,其中主要包括四个方面的内容: 一是关于食盐管理的内容,已在《办法》中作了统一规定。二是对工业盐实行计划管理的内容,按照《方案》关于改革工业盐运销管理的要求,需要删去。三是关于盐场保护的规定,随着我国有关物权、侵权、土地管理、城乡规划等法律的陆续出台,已经实现了有法可依。四是关于开办制盐企业许可,目前制盐企业需要依法取得矿产资源开发、用地、用海等许可,遵守环境保护、安全生产管理等规定,没有必要重复实行开办制盐企业许可。 

《治安管理处罚法》第四十九条: 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

适用部委规范性文件提示,修订后《食盐专营办法》公布施行后,国务院盐改方案及具体实施应用的部委工信明电〔2017〕3发改价格〔2016〕2032工信厅联消费函〔2016〕585发改电〔2016〕488发改办经体〔2016〕1632发改电〔2016〕752工信厅联消费〔2016〕211发改办经体〔2017〕604发改经 体〔2016〕2652发改经体〔2016〕2669发改办经体〔2017〕1303发改经体〔2017〕1164等《通知》,其性质是落实工作责任的“国务院各有关部门要按照方案要求,抓紧制定配套政策措施,建立协作联动机制,形成监管合力”、“国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定”规范性文件,实施修订后的《食盐专营办法》,如无部委后续新文件新要求,仍要按照前述规范性文件规定范围和规定期限适用,匆容置疑。涉及行政法规与规范性文件适用上的问题,当按层级请示,不能随心所欲地自我主观想象理解来应用或错误地拒绝适用。(案例回放:去年9月某县负责人友好地对跨区域到该县批发食盐某企业代理人讲:211604号文件只是规范性文件,效力不及食盐专营办法,目前本县按食盐专营办法第14条执行,今后国家最高效力解释出台后再欢迎你公司到本县批发食盐。20171226日公布施行的修订后食盐专营办法,取消了有关食盐批发企业的“当地”前置定语。)

  国务院关于印发盐业体制改革方案的通知(国发〔2016〕25号)授予职责:

(十五)完善盐业法律法规体系。国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神,抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理,按程序提出立改废建议,推动健全法律法规体系,促进盐业健康发展。

(十六)设置过渡期分步实施改革。自本方案印发之日起至2016年12月31日,有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施,修改完善相关制度。从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发,有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。

(十七)切实落实工作责任。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责,要加强组织领导,明确各有关部门的监管责任,按照本方案确定的改革方向和主要原则,结合实际制定具体工作方案,安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作,全面落实改革各项任务。国务院各有关部门要按照方案要求,抓紧制定配套政策措施,建立协作联动机制,形成监管合力。国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向国务院报告。

盐改刚刚步入第二年,我们迎来了修订后《食盐专营办法》总理签字公布的好消息,既是政企分开元年的监管食盐安全执法重器,也是定点企业依法经营食盐指南明灯,更是一个深入盐改进程的一项依法治国治盐重大成绩和中国盐行业发展史的里程性丰碑:谨此祝贺修订后食盐专营办法公布施行!

 

(说明:本文是S省级盐业主管机构在移交职能于食药监部门时,作移交职能说明培训时的作者思路,稍后对有关提问作了分析,供有关盐业主管部门与食药监部门经办人员在监管食盐渠道、食盐质量时,厘清职责及其边界、交集参考。)

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