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无证批发腌制海带用盐需追究非法经营食盐责任吗?

文章作者:壹佰 提示 发表日期:2018/8/8 16:16:52 点击次数:600 次 文章来源: 发布人:fj100

 

《食盐专营办法》和食品安全国家标准《GB2721食用盐》均对食盐范围进行了收窄规范,杜绝食盐及其批发专营的应用范围扩大,目前渔业用盐、畜牧用盐管理办法有关部门也正在制订中。最近中新网报道了宁德中院二审裁定维持霞浦县院徐某腌制盐案判决,该案虽是二审终决,但涉及腌制盐的分类和归属,面对“徐某销售达4142吨”海带腌制用盐的不小市场,仍需后续结合当前支持食盐定点企业依法跨区域经营,规范另行制定的海带养殖及加工用盐的渔业用盐管控新模式,助推海带用盐供应销售及采购使用的非食用盐市场化公平竞争等盐管工作实际探讨研究。

海带养殖、加工属于水产品养殖、加工,上述报道中对海带是水产品好象没有争议(后续仍有必要严谨对照刑事裁定书、检索农业有关水产品标准和管理规定),这就涉及其用盐应用国家标准和行政法规定义时是否存在冲突和辨析疑似混淆的问题。就盐业管理的范围来分析:一是渔业、畜牧用盐采购、使用原则上由农业部门依据《农产品质量安全法》监管,食品加工用盐采购、使用原则上由食品药品监管部门依据《食品安全法》负责监管,因渔业、畜牧用盐的农产品特殊性不纳入食品监管范围,盐业主管部门根据《食盐专营办法》第5条、第19条、第10条开展非食用盐监管。二是应用《制盐工业术语》术语定义范围,适用盐的用途的审慎对位是关键,食用盐指“直接用于食用或用于食品加工的盐”,腌制盐指“用于肉类、蔬菜、水果、海洋水产品等腌制加工过程的食盐”,但列举依据主观上客观上漏掉渔业用盐的“用于水产品加工的盐”不可或缺特别定义,GB/T19420《制盐工业术语》的3.1.13.1.3.23.1.4关联,可以逻辑推论用于海带加工的食盐是腌制用盐同时是渔业用盐。基于直接养殖水产品和加工制作水产类食品所用的食盐的渔业用盐特殊性,在20171226日之前属于食盐专营范围,此后应当属于非食用盐批发专营范围。有必要指出,家庭腌制盐与水产品加工用盐或季节性家庭工业、农业、副业、建筑业所需的非食用盐不是一回事,三者不能混为一谈。三是《食盐专营办法》第二条规定,“本办法所称食盐,是指直接食用和制作食品所用的盐”,关联《食盐专营办法》专门由第34条规定“渔业、畜牧用盐管理办法由国务院盐业主管部门会同国务院农业行政主管部门另行制定”,至此渔业、畜牧用盐则从食盐批发专营监管中退出,归入细则待定的非食用盐产销监管,属于渔业、畜牧用盐范畴的盐产品批发不宜应用非法经营食盐犯罪追责,过去完成时根据《刑法》第12条宜以判决时有效盐业行政法规为据适用从新原则。

综上,无证批发腌制海带用盐需要追究非法经营食盐现在需要针对性商榷,腌制用盐不能一概而论地广而推之于水产品,管制盐业的刑责方式不是行政监管力求的终极目标所在,落实《食盐专营办法》第34条需要正本清源,依法维持海带养殖、加工相关产业及其从业人员的合法权益确是必然。本案人民法院二审裁定虽是本案一审判决已经发生法律效力的终审判决,但法律同时也给了当事人的救济机会,《行政诉讼法》第91条规定了“认定事实的主要证据不足”的再审条件。管控双方特别是当事人及其代理人有必要回顾事实,理清现在进行时水产品、农产品、食用盐、腌制用盐、渔业用盐的定义关联,找准海带养殖、加工用盐定义本身的真实性和合法性,以准确地厘清各方法定权利和义务。

 

链接:严惩!这些人非法销售食盐构成非法经营罪!

 

20180807《中新网福建》闽盐匠心微信公众号)  今年3月,咱们通报了一起未依法取得食盐批发许可非法经营食盐行为被究刑事责任的案件,根据福建省霞浦县人民法院《刑事判决书》显示,此次案件的五名被告人:徐勤劳、庞子淑、林贤印、林必勤及蔡文锋均违反《食盐专营办法》等国家规定,未依法取得食盐批发许可证而非法销售食盐,构成了非法经营罪。

但是,原审被告人徐勤劳认为:原判认定涉案腌制盐是食盐有误,其行为不构成非法经营罪;原判认定涉案数额以及没收相关物品有误,故提出上向福建省宁德市中级人民法院提出上诉,请求依法改判。

根据福建省宁德市中级人民法院《刑事裁定书》显示,经二审审理查明,2015-2016年间,上诉人徐勤劳及原审被告人座子淑、林贤申、林必勤、蔡文锋未依法取得食盐批发许可证的情况下,在霞浦等地非法销售食盐,其中上诉人徐勤劳非法销售食盐数量达4142.235吨,原审被告人庞子淑、林贤印、林必勤非法销售食盐数量均达2000吨,原审被告人蔡文锋非法销售食盐数量达112吨以及上诉人徐勤劳及原审四被告人均自动投案的事实清楚,证据确凿本院予以确认。

关于上诉人徐勤劳及其辩护人提出原判认定涉案腌制盐系食盐,上诉人徐勤劳的行为不构成非法经营罪诉辩意见。经查,国家质量监督检验总局制定并发布的《制盐工业术语》规定,食用盐指直接用于食用或用于食品加工的盐,腌制盐指用于肉类、蔬菜、水果、海洋水产品等腌制加工过程的食盐;《食盐专营办法》第二条规定,本办法所称食盐,是指直接食用和制作食品所用的盐;且福建省根据《中华人民共和国标准化法》第六条的规定(“可以制定腌制盐地方标准”),于2004年制定了《家庭腌制盐》福建省地方标准。本案中,上诉人徐勤劳等人所销售的腌制盐系用于海带加工,该腌制盐属于《食盐专营办法》中所称食盐范畴,且所扣押的腌制盐经依法鉴定。

另外,《食盐专营办法》规定,食盐批发和运输需要许可证;用于销售的食盐,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进。上诉人徐勤劳从没有取得食盐批发资格的山东人陈述林处购得数千吨腌制盐,运往福建、浙江等地销售,每批次销售从几吨至几百吨不等,其行为符合非法经营罪的犯罪构成,构成非法经营罪。故上述诉辩意见不予采纳。

福建省宁德市中级人民法院认为:原判定罪准确,量刑适当,适用法律正确,审判程序合法。据此,《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第()项的规定,裁定如下:

驳回上诉,维持原判。

本裁定为终审裁定。

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