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小工业盐仍由盐业公司经营政策未变:仍有效规定

文章作者: 发表日期:2012/3/2 17:03:57 点击次数:3964 次 文章来源:盐政网 发布人:fj100

小工业盐管理和经营有关法规文件参考资料
 
1、《盐业管理条例》第十九条、第二十条讲解
2、盐税条例(草案)实施细则第六条
3、《国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知(计价格〔1995〕1872号)》 有关规定
4、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》有关规定
5、《食盐专营办法》有关规定
6、《国家计委办公厅关于工业盐价格管理有关问题的通知(计办价格〔2000〕929号)》
7、《四川省盐业管理条例》有关规定
8、国家发改委2004年计划安排(发改经贸〔2003〕2312号)有关内容
9、国家发改委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知(发改盐业〔2004〕1477号)有关内容
10、轻工业部《关于颁发〈轻工业部盐的分配调拨办法〉的通知》(〔88〕轻盐字第12号)
 
1、《盐业管理条例》第十九条、第二十条讲解
(摘自河北人民出版社1992年《盐业管理条例、盐业行政执法办法讲话》)
 
第十九条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家实行统一分配调拨。
其它用盐,制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上,可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。
盐的具体分配和调拨,由轻工业部按照国家计划进行管理。
   
本条规定的是,盐的分配和调拨的管理方式和管理者。
    一、盐的分配调拨管理方式
    盐的分配和调拨是盐业运销的起始。盐的分配既包括将制盐企业生产的盐分配给盐业运销部门或定点直供的工业用盐单位,也包括在地区之间的分配。盐的调拨是为实现盐的分配在盐业产销企业或运销企业之间所进行的购销活动。
    ()由国家实行统一分配和调拨。
根据我国社会主义经济的客观要求,国家必须直接掌握和调控关系国计民生的重要商品。盐是人人必食,日不可缺的生活必需品,又是重要的化工基础原料。因此《条例》规定,食用盐,国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家统一分配调拨,实行指令性计划管理。
    ()制盐企业自销。
根据我国社会主义经济体制改革的要求,《条例》明确制盐企业有自销权,但是制盐企业使用这一自销权,应当在《条例》规定的前提条件存在的情况下才能行使,并且按照一定的程序进行自销。
1、制盐企业自销的前提。《条例》规定的前提有以下三个,缺一不可。
⑴制盐企业自销的盐类必须是除了食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐以及供应出口盐之外的工业用盐、农业用盐、畜牧业用盐等其他用盐。这些盐类即包括固态盐,也包括液态盐(卤水)。
⑵制盐企业只能在完成国家计划和确保规定的合理库存情况下,才能自销。这个合理库存的概念是:按照轻工业部1988311日发布的《轻工业部盐的分配调拨办法》的规定,在一般情况下,海、湖盐产区企业年末要保持八个月的分配量,井矿盐区要保持一个月的分配量存盐。今后,随着盐业产销的发展,合理库存量可由轻工业部适时修定
⑶制盐企业自销应在盐业行政主管部门的指导下进行。盐业行政主管部门是各级人民政府管理盐业的行政机关,对制盐企业自销进行必要的监督和指导是它应当履行的职责之一。从进行必要的监督管理方面讲,盐业行政主管部门应代表国家监督检查制盐企业自销的盐类是否在国家允许之列,制盐企业是否完成国家计划和确保合理库存;制盐企业自销,是否按规定通过省级盐业公司如数将中央服务费、平衡差上交给国家。从指导方面讲,盐业行政主管部门应当在盐价和盐的流通渠道以及盐的流向等方面给予制盐企业指教和引导,从而使制盐企业正确执行国家现行的盐价政策,按照国家规定的合理流向通过正常的流通渠道有序地进行自销。
2、制盐企业自销的程序
按照轻工业部对《条例》的解释,制盐企业自销必须遵守以下程序:
供需双方应分别将自销、自购的情况(数量、种类、用途、销售地区等)报省级盐业行政主管部门审查。
⑵经审查认为符合有关自销条件的,凡未跨省(自治区,直辖市)购销的,由该省级盐业行政主管部门核准,凡跨省(自治区、直辖市)购销的,由双方省级盐业主管部门协调后共同核准。
⑶有关省级盐业行政主管部门应将核准自销的情况报盐业总公司备案。
(二)盐的分配调拨的管理者。
国家对盐的分配调拨的管理,客观要求有一部门代表国家具体行使职权。根据我国国情,《条例》明确盐的分配调拨,由轻工业部按照国家计划进行管理。也就是讲,盐的分配调拨的指令性计划,由轻工业部归口向国家计划委员会提报,经国家家计划委员会核定,报国务院批准下达后,轻工业部据此对盐的分配调拨进行管理。因此轻工业部在盐的分配调拨方面作出的一系列规定,可以讲是《条例》的补充。现行的盐的具体分配调拨管理规定是1988331日施行的《轻工业部盐的分配调拨办法》,在这个《办法》中轻工业部明确中国盐业总公司行使盐的分配调拨权。所以在现阶段,我国盐业行政主管机关是轻工业部,具体行使盐的分配调拨权的是中国盐业总公司。同时上述《办法》还明确,各省、自治区、直辖市、计划单列市的盐业公司(兼营公司)具体贯彻实施盐的分配调拨。
 
第二十条 盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。
 
本条规定的是,对盐的批发管理的形式和从事盐的批发业务的经营主体。
盐的批发是盐的商品流通枢纽,要对盐的商品流通实行统一管理,保障关系国计民生的食用盐和国家指令性计划的纯碱,烧碱用盐的供应,必须强化对盐的批发环节的统一管理。《条例》根据盐商品的流通的特殊性,结合我国国情确定了在我国现阶段盐的批发实行专一渠道的统一经营方式,对盐的批发业务实行指令性计划管理的原则。这是贯彻《条例》总则中规定的国家对盐的生产经营实行计划管理制度的一个具体体现。因此盐的批发不能搞多渠道的分散经营。
盐的批发业务的经营主体,《条例》明确是各级盐业公司。由于我国现阶段在个别地区已经出现了一些非盐业公司的盐的批发经营单位从事盐的批发业务。因此《条例》从这一实际出发规定了非盐业公司的经营单位必须经县级以上人民政府授权后才能经营盐的批发业务,同时还明确规定,非盐业公司经营盐的批发业务的前提是该地未设盐业公司。无论是盐来公司还是未设盐业公司的地方,经县级以上人民政府授权的单位从事盐业批发,都应遵循《条例》规定的“统一经营”之原则。下级盐业公司要接受上级盐业公司的业务领导和检查监督。经授权的从事盐的批发单位同样要接受上级盐业公司的业务领导和检查监督,其盐的批发同样要纳入上级盐业公司的统一计划管理。为经济、合理地设置盐的批发机构,县级以上人民政府应当根据符合本地区盐业产运销储等管理上合理的经济区划和盐的分配调拨渠道的原则,经省级人民政府盐业行政主管部门同意后,确定本地区盐的批发经营单位。
 
2、盐税条例(草案)实施细则第六条(仅供对盐种识别的参考资料)
(摘自中国财政经济出版社1985年《盐税业务手册》)
 
第五条 根据《条例》第六条的规定,对酸碱工业、制革工业、肥皂工业,饲料工业用盐和农业、牧业、渔业用盐减征盐税的税额,依照财政部的规定执行。
第六条 前条所列减税盐的供应范围,分列如下:
一,酸碱工业用—盐,是指制造纯碱、烧碱、盐酸、液氯、钠元素等化工原料和氯化氨等化学肥料用盐。
二、皮革工业用盐,是指为防止鲜皮腐烂,提高皮革质量,腌浸和鞣制各种皮革用盐。  
三、肥皂工业用盐,是指制造油脂肥皂(包括肥皂,香皂、药皂、洗衣粉)时,析离杂质,净化和硬化油脂肥皂和提取甘油用盐。
四、饲料工业用盐,是指饲料工业企业生产饲料用盐。
五、农业、牧业用盐,是指国营、集体的农业、牧业生产单位的选种用盐和饲养猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼用盐。
六、渔业用盐,是指国营水产部门保鲜、腌制鱼货的用盐,集体渔业生产单位和个体渔民交售给国家的鱼货所需的保鲜、腌制用盐。
 
3、《国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知(计价格〔19951872号)》 有关规定
(三)国家确定的目标总量(1996年为1000万吨)以外的两碱工业用盐可向小盐场直接订货,价格由双方协商。不能够直达供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其他工业用盐,由盐业公司组织供应。
 
4、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》有关规定
第三十条 畜牧用盐适用本条例。
 
5、《食盐专营办法》有关规定
第二十八条 渔业、畜牧用盐适用本办法。
 
6、《国家计委办公厅关于工业盐价格管理有关问题的通知(计办价格〔2000929号)》
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局:
根据国务院批准《国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》(计价格〔1995〕1872号)的有关规定,针对工业用盐市场情况变化及当前存在的问题,现将工业用盐价格有关问题通知如下:
一、两碱工业用盐价格由供需双方根据市场供求情况自主确定。
二、两碱以外的其他工业用盐(以下简称其他工业用盐)实行政府指导价格,由省级价格主管部门制定中准供应价格和浮动幅度。中准供应价格要根据其他工业用盐经销成本,按照保本微利原则制定。其他工业用盐经销成本差别过大,执行同一中准供应价格不尽合理的,各省级价格主管部门可根据本地区具体情况分类制定不同的中准供应价格。各盐业公司可根据实际经销成本和市场供求状况,在规定的幅度内确定具体的供应价格。
对用盐量较大的其他工业用盐用户应实行优惠的价格政策,具体由各省级价格主管部门和盐业公司确定。
三、各省级价格主管部门要按照上述原则,对本地区其他工业用盐价格进行重新核定,并将重新核定的价格报我委备案。
以上请按照执行,国家计委价格司《关于对热处理工业用盐实行直供价格的复函》(计司价格函〔1999〕62号)同时作废。
 
7、《四川省盐业管理条例》有关规定
第三条 本条例所称盐产品(含固体盐、液体盐),包括食盐、两碱工业用盐、一般工业用盐。
食盐包括直接食用的盐、食品加工用盐、多品种食盐以及农业、畜牧、渔业用盐。
两碱工业用盐指用于生产纯碱、烧碱的原料盐。
一般工业用盐指两碱工业用盐以外的其它工业用盐。
第四条 食盐实行专营管理,实施向全民供应加碘食盐(以下简称碘盐)。
两碱工业用盐实行合同订货管理,一般工业用盐实行统一经营管理。两碱生产单位生产加工所需的一般工业用盐,按两碱工业用盐管理。
第十条 食盐由省盐业主管机构按国家计划组织生产。一般工业用盐由省盐业主管机构根据市场需要组织生产。两碱工业用盐按盐碱生产企业订货合同组织生产,盐碱联合企业按需生产自用的两碱盐。
第十三条 盐资源开采企业或单位,只能向符合本条例规定并经审批、登记的制盐企业供应、销售卤水。
第十五条 食盐由省盐业主管机构按照国家下达的计划分配调拨。
一般工业用盐由省盐业主管机构安排盐业公司组织供应。
两碱工业用盐由盐碱生产企业双方按照国家有关规定签订合同,直接供货。
第二十二条 一般工业用盐供应由食盐批发、代理批发企业统一经营,按照省盐业主管机构的安排和批发许可证规定的进货渠道、销售范围购销。
 
 
1、食用盐专营管理范围
(1)普通食用盐:包括加碘食用盐;
(2)食品加工用盐:包括使用普通食用盐加工酱油。酿造及调味制品、粮食制品、糖果糕点、肉,禽,蛋,奶、水果、罐头、饮料,蔬菜及榨菜、食品冷藏、制冰等用盐;
(3)多品种食用盐:包括以普通食用盐作载体,采取专门工艺、专门配方生产并具有专门用途的调味、强化及添加剂系列盐、肠衣盐、味精盐等品种;
(4)农业、畜牧业用盐:包括选种、肥料、喷射农药和人工降雨用盐,饲料加工用盐和直接拌和饲料等用盐。
2、工业用盐管理范围
(1)一般工业用盐由盐业公司统一经营:包括除两碱工业以外的金属镁,氯化镁、氯化钾、硝酸、小苏打化工生产,染料、冶炼、玻璃、硅酸盐、搪瓷、建筑施工、机械加工、电镀、锅炉软水及锅炉清洗、医药制品、中药材加工、制革、肥皂及洗衣粉等其它工业用盐;
(2)两碱工业用盐产销直接合同定货,实行备案和放运监督管理范围:包括生产纯碱、烧碱用盐。
 
8、国家发改委2004年计划安排(发改经贸〔20032312号)有关内容
资源总量3400万吨
国家调拨888.75万吨:食盐700.11万吨、农牧盐93.14万吨、渔盐0.40万吨、出口盐87.10万吨
农牧盐、渔盐由所在省区市自行组织供应。定点工业盐系两碱工业用盐,由制盐企业与碱厂直接签定供需合同,本计划只列总量
 
 
9、国家发改委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知有关内容(发改盐业〔20041477号)有关内容
五、防止两碱以外的小品种工业盐流入食盐市场

按照现行的政策规定,各级盐业公司要认真组织好小工业盐供应。按照有利于用户、有利于生产企业的原则,坚持“保本微利,用户至上,服务第一”的理念,方便用户需要,同时也要维护生产企业的利益,认真处理好产销关系,避免小工业盐冲击食盐市场。

10、轻工业部盐的分配调拨办法

 

轻工业部《关于颁发〈轻工业部盐的分配调拨办法〉的通知》

 

88〕轻盐字第12  1988331

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市盐业主管部门:

根据国务院办公厅国办发〔198672号通知的精神,为应盐业改革和发展的需要,我部于一九八七年一月印发了《轻工业部盐的分配调拨暂行办法》(〔87〕轻盐字第6号文)。随着经济体制改革的逐步深入,根据党的十三大精神,盐的分配调拨办法的改革,必须进一步深化。为此,根据一年来贯彻执行的情况,经过修改,制定了《轻工业部盐的分配调拨办法》,现发给你们,请认真贯彻执行。各地在执行中遇到的问题,请结合本地的具体情况,认真研究,提出意见,报告中国盐业总公司。

附件:《轻工业部盐的分配调拨办法》 

轻工业部盐的分配调拨办法

 

一、根据国务院办公厅国办发〔198672号文件的原则规定和国家计委、国家经委关于部管统配物资管理的精神,为了加快盐业的发展,安排好城乡市场,结合盐业特点,特制定本办法。

二、盐是轻工业部统一分配调拨的物资。轻工业部委托中国盐业总公司行使分配调拨权,由各省、自治区、直辖市、计划单列市盐业公司(兼营公司)具体负责贯彻实施。如遇重大自然灾害和特殊情况,总公司将临时调度或重新调整分配计划。

三、盐是关系国计民生的重要商品,既是人民生活必须品,又是重要的工业生产资料和传统出口商品。盐的分配调拨要贯彻执行统一计划、分区平衡、合理储备的原则,其中:食盐、供应出口盐、国家储备盐是指令性计划,要管住、管好;工业盐、农牧渔业盐是指导性计划,要逐步放开、搞活。

四、盐的产、销区企业均应按照瞻前顾后、以丰补欠、稳定市场的精神,保持合理定额储备。在一般情况下,海、湖盐产区企业年末木林保持八个月的分配量存盐,井矿盐区要保持一个月的分配量存盐;销区批零环节要保持合理定额库存(具体要求另定);定点化工厂要保持一至两个月的用盐量存盐。

五、各省、自治区、直辖市、计划单列市盐业公司(兼营公司)要严格执行国家下达的食盐指令性计划,按总公司开据的分盐分配调拨单均衡调运。超计划分配调拨食盐,要报中国盐业总公司批准。销区凭分配调拨单向产区提报要盐及运输计划;产区按分配调拨单所列食盐品种、数量组织供货。跨省、区、市的食盐超计划分配调拨单由中国盐业总公司办理。本省、自治区、直辖市的食盐超计划分配调拨单,由中国盐业总公司委托各省、自治区、直辖市盐业公司,按中国盐业总公司批准的超调计划办理,报中国盐业总公司备案。对不执行调单和没有调单购销食盐的单位,要区分轻重,给予批评、通报,直至暂停自销权。分配调拨单由中国盐业总公司统一制印。

六、工业盐原则上以一九八四年产区实际调出量为基数,逐年减少,具体核定,另行下达。中国盐业总公司只确定各省、自治区、直辖市工业盐基数,省级以下的基数,由省盐业公司(兼营公司)再分解至生产企业和用户,报总公司备案,按基数供应。超基数部分和超年计划部分,由中国盐业总公司每年召开两次订货会解决。上半年订货会,中国盐业总公司委托省、自治区、直辖市盐业公司组织,订基数外计划内部分;下半年订货会由中国盐业总公司组织订计划外部分。订货会组织盐场、盐业公司(兼营公司)和定点化工厂直接见面,签订合同。允许生产企业在规定范围内自销,或由盐业公司统一组织计划外销售、结算。企业自销部分中央服务费、平衡差等,应按制度规定,由所在省、自治区、直辖市盐业公司如数上交。非定点工业用盐,由所在省、自治区、直辖市盐业公司(兼营公司)统一签订合同。

工业盐实行指导性计划后,为减少环节,方便供应,凡年度实际用盐量在五千吨以上的工业用户,仍实行定点直供办法。即:年、月度计划指标由各省、自治区、直辖市盐业公司(兼营公司)统一归口,代办业务,有偿服务,具体调运事宜,由供需双方直接办理。为贯彻“大家办盐业”的方针,应鼓励化工厂和盐场(厂)开展横向经济联合。凡是由工业用盐企业投资新建、扩建盐场(厂)所生产的盐,盐场(厂)可以自销,列入国家指导性计划,视同基数,优先调运。

七、供应出口盐,由中国盐业总公司根据国家计划指标,按年向出口盐的外贸、工贸公司开据出口盐调拨单,外贸、工贸公司再凭单向供应出口盐区提报要盐和运输计划。超计划出口,有关外贸、工贸公司应在两个月前向中国盐业总公司办理申报审批手续,开据分配调拨单。凡没有分配调拨单的,产区不准供应出口盐。

八、分配调拨计划的编制与下达程序是:内销的盐由省、自治区、直辖市、计划单列市盐业公司(兼营公司)统一归口;供应出口的盐由各外贸、工贸部门归口,于年度开始前九十天,向轻工业部提出申请计划表;产区盐业部门同时提出产、销平衡表。中国盐业总公司进行综合平衡,提出年度分配调拨计划草案,报国家计委核准,下达给各省、自治区、直辖市、计划单列市;同时,由轻工业部将盐类、盐种等具体计划,下达给各省、自治区、直辖市、计划单列市盐业主管部门和外贸、工贸部门。产销双方根据国家下达的分配计划和合同规定,编制月度干线运输计划。

九、在计划执行中,必须加强全局观点,产、运、销部门要密切协作,共同执行。在盐源不足的情况下,要按照先指令性、后指导性;先基数内,后基数外;先计划内,后计划外的顺序执行。指令性计划,要按下达的盐类、盐种、品种计划,全面执行;指导性计划,其中,工业用盐要按基数供应,基数以外的要按产、销双方协议办事。

十,为保证分配调拨计划的完成,各省、自治区、直辖市、计划单列市的盐业公司(兼营公司),应按规定执行统计报告制度,定期进行检查总结。盐的分配调拨结存月报于月度终了后十天内、年报于二月十五日前报部。

十一、本办法的解释权属于轻工业部。

十二、本办法自颁发之日起施行,前订《轻工业部盐的分配调拨暂行办法》同时废止。

 

 

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