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中央人民政府政务院《关于全国盐务工作决定》(工作参考)

文章作者:壹佰 收藏 发表日期:2009/5/24 6:07:08 点击次数:3276 次 文章来源: 发布人:fj100

 

 

中央人民政府政务院《关于全国盐务工作决定》(已购买 上传)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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〔新中国第一个盐业行政法规〕

 

中央人民政府政务院关于全国盐务工作的决定

 

1950313日《东北日报》第一版)    新华社北京十一日电   中央人民政府政务院,业经审查批准全国工作会议关于全国盐务工作的决定,并发出政财字第二号院令,希各级政府贯彻执行。《关于全国盐务工作的决定》全文如下:

中央为统一盐政,加强生产、运销、税收、保证民食与国家收入,召开了全国盐务会议,讨论了1950年的方针、任务、组织机构、产销关系和销区划分几个问题,决定如下:

一、关于全国盐务方针、任务

我国历代财政,盐税为主要收入之一。又因盐产丰富,故运销一向重于生产,过去生产运销税收,均统一属盐务机关管理,九一八事变后,日寇在东北长芦等地霸佔盐田,由此才有公营盐滩的经营。

目前盐产情况,东北公营盐滩约占百分之七十,关内公营盐滩才占百分之二十。运销方面,东北已实行统销,关内则采取公私兼营自由运销的方针。综合起来生产运销私营仍占主要成份。在盐务分工方面,东北华北生产税收属财政、运销属贸易;华东西北内蒙产销税均属财政。

依据上述情况,规定1950年度方针和任务如下:

(一)生产方面:采取公私兼制,按销定产,提高质量,增加产量,减低成本的方针。凡产盐集中、便于管理、成本低质量高、运输便利的盐场,应增加投资,改进设备,加以恢复与发展。凡无发展前途、但为当地民食所需要、而盐工又不易立即转业的盐场,均暂维持现状。凡条件很差、对民食无大关系、盐工又易于转业的盐场,应逐渐减产以至最后裁废。

生产任务:确定本年公私盐滩,在现有基础上,定为6842万担(台湾未计算在内)。

(二)运销方面:东北继续统销,关内各地采取公私兼运兼销的方针,凡是产销分开的地区,由盐业公司负担,资金除国家增拨200万担盐作为投资外,仍须注意吸收私资扩大运销。

(三)税收方面:为照顾财政需要,采取“提高税额”与“税不得征”的方针。从量核定,就场征收。战前一般盐税,每担约为130170斤米,抗战期间表面看去降低,实则层层封锁,节节征税,销区盐价反较战前为高。现因交通恢复,运销无阻,取消了重征,提高税额,估计对人民生活影响不大。

规定各区税额:东北每担征高粱175斤,西北土盐每担征小米80斤,潞盐每担征小麦90斤,华东淮南盐每担征大米80斤,除内蒙税额另定外,其他各地盐税每担一律征小米(或大米)100斤。为了鼓励生产和出口,工农业用盐及出口盐全部免税,渔业用盐按食盐税率百分之三十征收。

税收任务:本年食盐税及渔盐税必成数折食粮32亿斤。为保证收入,盐税可按指定地区之粮价,由盐务总局制授权各区盐务管理局及直属局随时调整。

(四)缉私方面:基本上要依靠组织群众缉私,但亦应适当地扩大缉私武装,使产区与销区缉私相结合,并配合其他缉私,以收互助之效。此外,并应有重点地设置机构,加强土地管理,适当规定税率,以便限制其生产。同时,要结合地方政府及农业部门,改良盐场土壤,开拓农田,帮助盐工的转业。

(五)盐务分式方面:根据国家经济要求,原应采取生产归工、运销归贸易、税收归财政的大分工制,以求达到分工严、责任专。但由于统一走向分管,变化很大,准备不够,反于工作不利,因此,第一步只能采取产税统一与运销分工的方针。除西北内蒙暂维持现状、东北继续统销外,华北华东中南等区的运销工作,统由贸易部门指定其各级盐业公司负责,西南另定。生产、税收、缉私确定仍由财政部门的各级盐局负责。

二、全国盐务组织机构

全国盐务组织,采取五级制。中央财政部设盐务总局,和大区设区盐务管理局,其下设直属或区属盐务管理局,其下设盐场管理处或分场场务所。由于各地情况不同,除华北中南不设区局归总局直接领导外,其余各区均设区局,受总局及各大行政区财政部的双重领导。各级编制,以精简为原则,干部员额可根据工作需要确定,组织条例及人民盐警队的编制另定。

三、关于产销机构

(一)为加强运销工作的计划性,各区产盐,除东北西北内蒙外,不论本销外销,均由盐业公司统一管理,并负责掌握市场价格、调剂供求关系。场价及税额均由盐局规定,公司挂牌。税款由公司直接送交国库,凭国库收据向盐局换取税票运盐。在公司运销区内,所有食盐、洗涤盐、再制盐、出口盐之运销以及运商管理,均由公司办理,但税票的填发,工农渔盐的发售,私盐的查缉和处理,仍归盐局办理。

(二)公司在华北、东北、中南(两广台湾在外)内销食盐,应保证完成2000万担的任务,但盐局可将公司辖区内的土盐征税及零星盐场征税及零星盐场所售盐斤,抵算在运销任务内。

(三)盐局要保证盐的产量与质量,出口盐须经过化验,公司要保证盐的销量,并保证盐场所需要的粮食、布匹、燃料。同时公司在运销中须注意防止掺石掺沙,以保证盐质的纯洁。

(四)盐局与公司要建立科学的分工合作制度,密切联系,互通情报,交流经验。今后凡有关政策性的问题,应由双方报上级领导机关 决定,一般问题,则由双方本此精神订立合同办理。

四、关于销区划分

过去曾将全国划分为14个产区,8个销区。现在按大行政区重新划分为7个销区:

(一)东北:供销本区,余盐输出国外。

(二)华北:以长芦盐为主,供销河北、平原两省、晋中太原一带,察南、张家口、大同、绥东各一部,余盐接济华中区及输出国外。潞盐行销晋南陕东豫西一带。

(三)华东:供应本区,余盐接济中南及输出国外。

(四)西北:供销本区及绥西。

(五)西南:供销本区。川盐行销鄂西、湘西、陕南各一部。

(六)中南:粤盐供销广东、广西,余盐行销湘南、赣南各一部。

(七)内蒙:供销本自治区,外销察北八县,热北七县一旗。

再:豫西芦潞盐并销,豫东芦淮鲁盐另并销,鄂西、湘西川淮盐并销,湘南淮粤盐并销,赣南行销粤盐一部,赣东行销浙盐一部。 

以上决定,各级政府及各级财经部门,必须认真研究,切实执行。使民无盐荒,税无私漏,从而保证1950年财政任务的胜利完成。

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